2006秋季教材发行受到了招投标、重核价格和天公不作美等影响，减少发运时间两个月，但新华书店克服困难，编印发一体抢速度

商报资料照片 向 京／摄

８月２５日，福建新华发行集团副总经理花骁勇高兴地宣布："全省2006年中小学秋季课本已经全部发运至各地分公司，我们连续２０年实现'课前到书、人手一册'的目标。"９月１日前，各新华发行集团（省新华书店）也都完成了"课前到书"这个硬指标。

为什么今年如此关心"课前到书"情况呢？因为2006秋季中小学教材发行，遇到了许多新情况。首先，全国实行中小学教材发行改革试点--全国１１个省份在新一轮中小学教材发行招标后第一次进行教材发行，今年秋季教材也是实行招标后第一次印刷。第二，教改实验，一些新课标教材出版延后。受此影响，导致秋季教材备货时间缩短、教材品种增加，部分出版单位的教材还在赶印中，增加了教材发行的难度。第三，今年５月，为规范中小学教材价格管理，减轻学生家长的经济负担，国家发改委和新闻出版总署联合下发文件，要求各地价格主管部门会同新闻出版行政部门，制定本地区教材价格。此后一个月，各省根据国家要求会同物价部门制定了教材价格下调比例，并报当地省物价局和省新闻出版局审核批准，于６月份制定了全省中小学教材的基准价格，也延后了教材印刷时间。今年的教材出版、印刷晚于往年，所以到了发行环节，较往年缩短了两个月。此外，我国部分地区遭受了台风、干旱、洪水、高温等自然灾害，也给教材发行增加了难度。

新华书店与出版社密切联系，与印刷厂通力合作，物流部门在教材发运期间两个月未休息，全天候工作，制订教材发运周期表，力保"课前到书，人手一册"的实现。

安徽新华发行集团教材发行分公司经理黄守银介绍，2006秋课本发行中遇到了三个问题：第一是教育部门选定教材晚，比正常时间晚了１．５～２个月；第二是教材招投标也较晚；第三是发改委重新核定教材零售价格也较晚，加上高一教材新课改等原因，今年印制时间是在６月５日，比往常迟了５２天。他认为完成任务靠的是全局一盘棋。安徽出版集团制定了质量日报和生产日报制度，调动２７个印刷厂全力投入生产。承担近８０％印刷任务的新华和杏花印刷厂启动了所有设备，实行工作人员两班轮换制，换人不停机。所有运输车辆均贴上"教材急运"的标签，省市县店每个环节都保证货随到随发。安徽新华发行集团紧密与出版社联系，了解出书情况，催促出书；储运加班加点，每天工作十五六个小时，两个月无休息，合理分配运力，科学调度。业务部门与储运部门紧密配合，业务告知储运当天到货品种及数量。８月３０日，合肥地区发运的2006年秋季中小学教材１７５９种，１．08亿册已全部送到学校，合肥以外地区教材发运也基本结束。安徽省今年秋季中小学教材零售价格与上一年相比，平均降低１０％左右。

江西省新华书店副总经理罗惠荣介绍，他们碰到了几个难题：一是定价晚；二是品种增加很多，版本多，比如九年制一体的增加了６０个品种；三是今年相同版本的教材需要在每个省重新核价，他们从外省调剂的大约６０万册教材，由于印的是外省定价，与江西省物价局审核得不同，还要贴上标有新定价的不干胶，这些教材相差也就一两分钱，但增加了书店工作量。江西九江市店教材科赵江从细节方面介绍了发行经验，教材入库时，要按年级集中堆放，严格区别品种，书包封头朝外，便于核对和配发。分发时必须做到"四对一准"，即对书名、对版别、对数量、对定价。仓库管理要建立安全保卫和安全检查制度。

山东省新华书店教材部经理李蔚介绍，今年中标课本课前到书率达到１００％。山东省新华书店今年高中课本未纳入招标范围，正印制时，发改委要求重新核价。但山东省店在招标过程中，让利幅度最高，省店通过与发改委协商，最后得到批复，2006秋暂不降价，从2007春再降价，但这个过程延迟了部分教材发运时间。物流部门两个月未休息，在高温下加紧发货，终于保证了任务完成。

四川新华文轩连锁公司为应对发运时间缩短，减少了发运中间环节，在全省确立了２０多个代发点，由成都物流配送中心直接对应各地分公司。今年全省秋季教材发行量达到１．２亿册。

当记者采访广东新华发行集团总经理黄思铭时，他的办公桌上正摆着教材发运进度表。他们在未发书之前已做了收发货预案。８月中旬时已有８０％的品种送到学校。连续三个台风打击，淹没了部分教材，码洋５０万元左右，他们立即补印了，学生未受到影响。９月１日，为确保受灾地区中小学生在入学时百分之百拿到课本，集团及受灾地区新华书店对受损教材加紧补订，设立课本发行"绿色通道"，确保了受灾地区学生"课前到书，人手一册"。

广西贫困地区中小学分散，今年部分地区又遭遇洪涝灾害，加上部分教材到货较迟、发放时间集中等因素，给教科书的按时发放带来较大困难。今年上半年，广西新华发行集团公司就制定了《2006年秋季至2008年春季中小学教材发行管理办法》，规范了中小学教材的征订、配送、调剂、零售、结算等各环节。在整个发行过程中，集团公司加强对回告环节的跟踪落实，安排人员２４小时值班。广西中小学教材今年秋季降价，相比往年的教材价格，降价幅度在１０％左右。今秋集团向全区１３１万余名贫困生送去了４１５种、１４３１万多册、价值近７２００万元的免费教科书。

福建新华发行集团副总经理花骁勇介绍，今年秋季课本的发运时间比往年推迟了一个月，主要原因在于：一是教材实行招投标，福建开标、评标以及定标时间相对较晚；二是教材出版中标单位与原创出版社之间的租型谈判，以及物价部门的核价等原因，都对课本的开印、进仓与发货产生了极大的影响；三是今年福建连续遭遇"珍珠"、"碧利斯"、"格美"、"桑美"等四次强台风，给教材的发运带来了极大的困难，课本损失很大，集团承担了重印费用。集团加强同教育行政管理部门、出版部门的联系和协调，及时启动各级预案，做到科学安排、合理调配、精心组织、认真汇总，积极协调、进退有序，实现了预定目标。

重庆新华书店集团今年碰到的难题之一是高温天气，库房温度高达４０多度，工人工作量又非常大，物流公司采取增加人手，实行两或三班制，制订时间周期表，以２４小时或４８小时工作时间为工作段。

不是招投标试点的省份，发行时间一样非常紧张。江苏新华发行集团副总经理孔远介绍，由于国家调整教材定价，６月初才开始印刷，比以往印刷推迟了４５天，过去有一半的订数往往４月就开机印刷了。此外，江苏今年雨量集中，苏北盐城等地区由于地势低、积水严重，少量教材受潮，集团还进行了重印。为保证完成任务，出版社、纸张供应、印刷厂和新华书店整个编印发形成了一套供应体系。江苏新华发行集团对印刷厂监控得力，发行人员每天到印厂检查印务，一些手工操作的装订，也分摊给其他厂家，解决了一些印刷难题，书店２４小时收货。教材公司经理白天跑印刷厂，晚上到物流现场检查，非常辛苦。

河南各地新华书店重视与印厂合作。焦作市新华书店自2006秋教材收发货开始，每周至少４次深入工厂了解生产进度。洛阳市店深入工厂落实每天交书计划，物流中心员工加班加点，保证工厂送货随时接收。许昌市店针对库容、设备、数据传送不畅等困难，一是加强与承印厂的联系和沟通，每天深入工厂了解生产进度。二是强化监督机制、加大抽检力度，确保教材印装质量。三是在印刷厂临时租用一间仓库，缓解场地紧张。南阳市店工作人员每天深入印刷厂，对承印品种、数量时时统计，及时掌握最新生产进度；加大质量抽检力度，对工厂印制的每一个环节、每一道工序派人全程监督，发现质量问题及时纠正。漯河市店制订了详细的收发货预案，协调印刷厂，逐品种落实交书计划。还加强与河南省店联系，每天按时向省店上报收发货进度，传递数据，提前１３天完成了教材代发任务。

湖南今年受到了洪涝灾害，郴州、耒阳两地新华书店，共有１５０多万册课本被毁。湖南新华印刷集团加班加点追印课本，实行"８进８出"工作制，即早８点到晚８点以及晚８点到早８点两种工作制度。湖南新华书店集团迅速调整到位，完成了发运任务。

受国家教材价格调整等因素的影响，贵州今年秋季教材定价审核、征订书目下发及数据汇总时间推后，造成印刷装订周期、配送运输周期缩短，运件过于集中造成运力不足，加之今年夏天暴雨灾害造成多处山洪暴发、山体滑坡、公路塌方、桥梁冲毁，部分交通干线路段正改造施工，种种因素给全省秋季教材的印刷、配送及课前到书带来极大困难。贵州省新华书店根据各出版社、印刷厂交书进度，合理制定收书、配发、运输计划，启动了应急预案，组织运力，采取长短途结合、中途装卸转运等运输方式，用最快速度发运秋季教材。整个８月份，省店物流中心对全省收发货数据采取时时监控，由过去的《教材收发货周报》改为日报，动态掌握各代发店收发货情况；同时，物流中心还定期制定《2006秋教材收发货工作简报》。地面温度接近５０度，省店物流中心员工顶着烈日露天作业，日发货近５１８吨，其中８月３日最高发货４３１４７件，近７１１吨。

据湖北省新华书店集团新华物流公司经理李学春介绍，他们需要发运４．７亿码洋的今秋教材，由于征订、汇总上报时间滞后，教材到货时间集中，以往都是等教材积累到满库房后才发一次货，而今年的发货方式是到一种就发一种。根据湖北地理特点，他们合理地调度，已把山区图书发到了所有县镇，使山区学生和平原孩子一样，能够在开学前拿到课本。2006秋教材价格比去年平均降低１０％。

从今年秋季开始，山西省中小学教材价格全面下调，并对豪华版教材进行限制，降价平均幅度１１．４４％，降价总金额４１４４万元。