■商报两会报道组特派记者 方菲 红玫

全国政协十一届二次会议已经闭幕，人大会还在进行。至提案截止时间3月8日下午2时，政协共收到提案5571件，立案5035件，文化类占到20%，约1100件，其中与出版文化相关的324件。根据记者在提案处和议案处浏览翻阅，今年出版文化类提案议案主要涉及公共文化服务体系建设、新闻出版业改革、中国文化走出去、汉语言文字的使用和教育、网络安全维护、教材循环使用等诸多类别。从提案数量看，因为去年两会适逢文化大发展大繁荣战略刚刚提出，宣传文化类提案多于今年；今年增长幅度大的是经济类提案，宣传文化类数量有所减少。但就记者所见，因为经过一年时间的实践和思考，代表委员们对出版文化改革发展的问题想得更深，提的建议更加具体和实际。

1 教材循环使用应该缓行

中国美术出版总社艺术顾问、中国书法家协会名誉主席沈鹏是最早就教材循环使用表示不同意见的委员之一。3月3日，本报发表沈鹏先生《关于义务教育〈美术〉教材循环使用可行性质疑》一文，沈鹏从“现阶段教材循环使用与课程改革不符”等6个原因对现行教材循环使用提出质疑。沈鹏观点得到新闻出版界很多政协委员支持，新闻出版总署副署长李东东、新闻出版总署原副署长于永湛、新闻出版总署原副署长石峰、阳光媒体投资控股有限公司董事局主席杨澜、中央编译局局长韦建桦、《经济管理》编辑部主任卢世琛、中华慈善总会常务理事刘振英、中国出版集团公司总裁聂震宁、人民教育出版社原编辑室主任龚亚夫、贵州出版集团董事长许明等11人联合签名，以《关于改变义务教育〈美术〉教材选环使用的提案》为题，成为本届政协正式提案。

3月3日本报发表的全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非《教材循环使用不宜操之过急》一文，也在人大会议上以议案形式提交。

福建音乐学院院长李未明委员在《困扰教材循环使用的三大矛盾的提案》中，列举教材修订与循环使用的矛盾、教材编写与循环使用的矛盾、循环教材成本与价格的矛盾等“三大矛盾”，建议这些矛盾解决好之后“再循环”。

黔东南自治州是边境民族地区，近三年境外非政府组织捐资助学资金已近5000万元，这些组织很有可能从免费提供教科书入手，在学校开展宗教渗透活动，造成学校及相关部门监管难度加大，存在国家安全隐患。黔东南自治州州长粟多能委员，全国政协常委王先琼委员在《关于取消国家课程部分教科书循环使用制度的提案》中建议在西南民族地区终止执行国家课程部分教科书实行循环使用制度，实行国家课程教科书全面“跟随学生走”的原则。

由于目前教科书装订和印刷标准不是为循环使用准备的，美术教科书普遍采用骑马订，一学期使用下来，封面基本脱落，污损率很高，对再次使用带来困难，难以达到循环使用政策的初衷。贵州省文化厅谢彬如委员在《关于制定完善教科书循环使用的国家标准及办法措施的提案》中，建议尽快制定教科书循环使用的国家质量标准。

2 多维角度看书业

尽管今年两会上经济问题、民生问题的关注度最高，但是作为新闻出版界别的政协委员，他们的目光更多地还是停留在新闻出版业改革与发展上。而且因为新闻出版改革话题近年频频在各大媒体出现，一些业外委员也对这个行业表示了自己的关注。

2005年中办、国办两个24号文件出台以来，我国新闻出版业的改革开放逐步深化，新闻出版体制、机制也发生了根本性的变化。“出版事业”事实上已转化为“出版产业”，一些管理制度已不合时宜，对外资的限制也遇到许多新问题，等等。有鉴于此，民进中央以团体名义提出《关于尽快修订〈出版管理条例〉的提案》。

在中国近现代出版的发源地——上海，建立一个旨在反映中国出版历史文化传承的出版博物馆，最后形成了“利用中华书局旧址，改建出版博物馆”的共识，得到了上海市委、市政府的认可与支持，上海市新闻出版局共投入近800万元文化专项基金及房产，用于藏品征集、史料整理、口述历史采访拍摄、藏品库建设等前期工作。上海市籍政协委员赵昌平、赵丽宏、王安忆、茅善玉等12人在《关于利用中华书局旧址，改建出版博物馆的提案》中，吁请国家发改委、财政部、新闻出版总署、上海市人民政府共同努力，将该项目列入国家文化建设的项目计划，并在征地和资产划拨上给予支持。

福建省连城县四堡乡是明清时期中国四大雕版印刷基地之一，也是目前全国乃至世界唯一一处幸存且保存较为完好的雕版印刷基地遗址。新闻出版总署原副署长石峰委员在《关于加强四堡雕版印刷基地保护的提案》中建议，请国家文物局责成福建省文物局制定四堡雕版印刷基地保护规划，明确保护的对象、范围，保护的要求、保护的重点、保护的措施、保护的责任等，由国家文物局监督实施。

1840—1949年间，中国积贫积弱，大量中华典籍流失海外，总数达数百万册（件）。国家图书馆陈力委员在《关于设立“海外中华善本回归工程”的提案》中建议，大规模开展海外中华典籍（包括中国少数民族典籍）调查，编制藏书目录；了解中华典籍在国外保存状况，撰写调查报告。以上成果汇总到国家图书馆，以弄清中华典籍在海外的分布情况和确切数量，作为抢救复制的前提，开展流失中华典籍的整理、出版、研究工作。上述流失文献回归后，组织专家进行分类、整理，尽快出版。

殷墟甲骨文为三千多年前殷商时代的实录，自晚清光绪二十五年即公元1899年发现至今，已经先后出土十多万片，堪称世界古文明宝库中的瑰宝。宋镇豪委员在《关于全面启动〈甲骨文合集三编〉编辑出版工作的提案》中建议，全面启动《甲骨文合集三编》的编辑整理出版工作，希望国务院古籍整理规划办公室、全国哲学社会科学规划办公室将其纳为国家社科基金重大项目或国家文化珍籍抢救性整理重大资助项目。

据不完全统计：目前我国美容美发服务业直接就业者约2000多万人，美容美发就业机构总数近300多万家，其年营业收入高达3000多亿元，美容美发服务业还间接带动数百万人就业。张晓梅委员在《关于建议特批美容行业刊物的提案中建议，国家新闻出版总署特批针对美容和美发从业者的专业美容和美发两类刊物，以利于提高从业者素质，强化从业者职业技能水准，建立持续和直接的教育平台，为近千万从业者提供交流的有效传媒桥梁。

目前社会公众普遍对版权的重要性认识仍不足，还未引起社会广泛的重视。执法力度不够，宣传力度不够，扶持力度不够。言恭达、赵丽宏、贾宝兰等13名委员在《关于强化执法力度优化执法机制推进版权保护的提案》中建议，抓住机遇，优化产业结构，推进知识型经济的发展。当前世界经济危机，对于我国版权产业既是挑战，更是难得的发展机遇。一是抓住时机，后来居上，加大研发投资，推进产品更新换代；二是发挥产品价优物美优势，政府扶持开拓市场，迅速提升市场竞争能力。

据有关部门不完全统计，2003年全国GDP为116694亿元，其中图书、报纸、期刊、音像出版业为1546亿元，计算机软件销售与服务为1633亿元，广告收入为1079亿元，三项共计4258亿元，占全国GDP的3.65%。如果将广播、电视、电影、音乐、戏曲、工艺美术、信息网络等产业都统计在内，估计整个版权产业的产值将超过全国GDP的6%，到2008年，估计接近7%。版权产业的发展出现了前所未有的好形势，但也面临着很大的困难与挑战。郭振家委员在《关于加强版权保护、发展版权产业的提案》中建议，建立有效的跨区域版权保护机制，提高版权执法效率，有效保护权利人的合法诉求。出台国家层面的版权产业鼓励政策，从税收、贷款、土地出让等方面进一步扶持和发展版权产业。

在跨文化交流日益频繁的形势下，翻译已是所有当代民族文化的重要组成部分。我国目前学界和出版界的现状极不利于高质量译作的产生。黄梅、王天增、张蕴岭等委员在《关于建议创设外国社科人文经典著作优质汉译的提案》中建议，由财政部支持、中国社会科学院或国家新闻出版总署领衔，创设“外国社科人文经典著作优质汉译工程”。

出版物是文化的主要载体，出版“走出去”是文化“走出去”战略的核心。民进中央在团体提案《关于从战略高度支持我国出版业“走出去”的提案》中建议进一步完善“中国图书对外推广计划”。将中国图书对外推广网与国家版本图书馆CIP数据库、书号管理系统连接，把可能输出版权的图书相关资料翻译后放在网上，加大网络营销；将推荐翻译书目分成特别、优先和一般翻译书目三类，设立不同资助标准；推广“国内翻译，国外出版”新模式。既可以有效地弥补外国翻译家难寻和翻译费用居高不下的矛盾，同时可以充分发掘中国外语专家的作用，推动版权顺利输出。

我国在国际上的声誉大大提高，但是中国文化的传播却相对滞后，文化“走出去”，要支持国有企业，也应支持民营企业，双管齐下。冯军委员在《关于加速我国文化“走出去”促进对外经济发展的提案》中建议，通过参与股份的政府投资、贴息贷款等形式，为中国文化走进更多国家主流媒体，提供有利条件。

3 文字使用提到议事日程

两会期间，全国政协委员潘庆林提交的《关于逐步恢复使用繁体字的提案》引发广泛争议，教育部语用司负责人回应称，简化字作为我国公务活动、公众服务场合等四大领域使用的规范文字，是国家通用语言文字法的规定。在法律未做修改的前提下，简化字的使用规定不会调整。国家语委资深专家表示，潘庆林认为简化字破坏中国传统文化传承的观点“过于夸大了其影响”。

潘庆林提案本身争议的热度也许很快过去，但由此引起会内会外关于加强汉语言文字的使用和建设的热议，却是本届两会的贡献。

由于社会生活和语言现象的变迁，《汉语拼音方案》中有一些规定已不合时宜。汉语拼音字母读音的生存空间几乎被英语字母全部挤占。与《方案》相关的信息编码和符号输入成了问题。李蓝委员在《关于修订〈汉语拼音方案〉的提案》中建议，《方案》修订工作可以由全国政协相关的专门委员会组建一个修订班子，提出初步的修订建议，与相关部门合作，共同推进修订工作。

汉语生僻字符输入困难，主要有两个原因：一是输入法入编汉字不全，二是字符集容纳字符不全。吴正德委员在《关于建议国家统一制作生僻字电脑编码字源扩展字库的提案》中建议，国家有关部门统一主持制作编码字源的扩展字库，统一发布使用，免费下载。这样，生僻字问题就能在全国范围内迅速解决。

为了提高国人对于保护汉字文化的认识，保护好汉字文化，王智平、刘晓梅、粟震亚等14名委员在《关于汉字文化保护传承与开发的提案》中建议，建立保护发展机制，大力扶持以汉字文化为主题的文艺创作，重点支持汉字动漫创作，积极开展汉字快认速记的教学推广，发展汉字文化教学旅游项目。

吟诵，是三千年以来中国人学习传统文化的独特方式。是一种学习方法，也是汉语诗文的活态。首都师范大学文学院左东岭委员在《关于抢救恢复和发展吟诵传统的提案》中建议：开展抢救吟诗调的工作，开展对吟诵的整理、修复、研究工作，使吟诵重新回到教育中。

我国内地在汉字识字教育上情况比较混乱，由于很多教育家不同意政府推行的拼音识字，当前汉字识字和汉字文化环境中出现种种问题。茅玉麟委员在《关于用科学发展观重新审视并创新汉字教育改革的提案》中建议，由国家教育部牵头，组成汉字识字教育与汉字文化发展改革专家组，并吸纳国内外及两岸三地各方面专家，共同研讨并制定一个试行方案。

鉴于汉字的应用状况令人堪忧，电视屏幕、网络上错别字随处可见，我们的近邻日本和韩国，汉字教育和考核却受到社会的普遍重视。吉林华侨外国语学院院长秦和委员在《关于提高国民汉字应用水平和语文综合素质的提案》中建议，加强基础教育阶段的汉字教学汉字应用水平测试，继续发展完善在全国各省更大规模进行，尤其是在高校中积极开展。着力对教师、公务员、编辑、记者、校对人员、字幕输入人员、速记、广告从业人员等相关行业人群实施汉字应用水平测试，并将其制度化。

4 网吧管理关乎青少年健康

网吧对青少年的负面影响不容忽视，主要表现为低龄化的网络犯罪，恶俗刺激游戏，非正常的网恋以及色情。陈忠孝委员在《关于加强网吧市场管理的提案》中建议：建议公安、文化、教育等组成的综合管理领导小组，依法监管，进一步建立完善督查长效机制，分片定岗、定责，出现问题，实行“一票否决”制。

周海婴、龚亚夫、李小棠、王军伟、李景端、海霞、黄书元、毛福民、刘振英等13名委员在《关于继续整治网络低俗之风的提案》中建议，借鉴国外的做法，实行网络实名制，将网络公民的虚拟身份事实化和明朗化，以此来提高少数网友传播上传低俗内容的风险和成本，对设置淫秽色情网站，故意上传低俗内容的网民，加大打击力度，对为淫秽色情等低俗内容传播提供渠道的网络和网站运营商予以查处，并向社会曝光，同时加强对网吧的监督管理，在网吧电脑上安装监管过滤软件，限制上网人员登陆淫秽色情网站。

全国人大代表、湖南株洲市人大常委会主任姜玉泉在《网络反腐应制度化》的议案中建议，网络反腐不能只喊口号，不能只受理，不处理，纪检监察、检察机关对那些从网上获利的信息，一经查实，就予公布，规范网络反腐，避免网络暴利。

香港地区王鸣委员在《关于加大力度推动青年网络沉溺的治疗康复及预防教育的提案》中建议，政府可带头向青少年推荐健康的优秀网络，例如透过比赛，利用学校系统的宣传及推广，营造重视网上健康文化的社会氛围，并每年设置全国性的嘉许制度，对优良的健康网站予以奖励和肯定。

5 公共文化服务体系建设需加大力度和投入

在国家文化大发展大繁荣和新农村建设的战略思想下，公共文化服务建设已经成了各行各业共同关注的公共话题。

由于认为当前我国“农家书屋”出版物的配备比例不合理，农家书屋出版物配备的标准过高，唐瑾、贾宝兰、赵丽宏等22名委员在《关于完善“农家书屋”工程建设的提案》中建议补充修订书屋建设的“三个目录”，降低农家书屋达标标准，制定出台农家书屋建设后续图书的配备与更新办法。

杨海坤委员在《关于明确县级政府为农村公共图书馆服务体系责任主体的提案》中建议，把农村公共图书馆服务体系的建设和管理的责任主体明确为县级政府。整合农村信息服务资源，节约成本，实现可持续发展。

鉴于目前我国公共文化服务在内的文化发展体系相对滞后，张承芬委员在《关于加强公共文化服务体系建设，推动文化建设重心下移的提案》中建议：坚持以政府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入力度，确保财政对文化投入的增幅高于同级财政经常性收入的增长幅度。

全国人大代表、郑州大学副校长张倩红在议案中建议，国家不仅应从新农村建设中拨出专款用于文化建设，而且有必要成立农民综合素质教育机构，对农民进行文化普及工作。

全国人大代表、北京画院一级画家王为正在议案中建议，文化要获得发展空间，不能满足于快餐文化的普及，必须牢牢树立精品意识。

6 民营企业是新兴生产力

目前我国出版物发行业非国有从业人员62.77万人，占全国出版物发行业从业人数的82%；在教辅图书市场，民营书业占了大部分市场份额；在经管等领域，畅销书榜上70%～80%来自于民营书业。全国工商联在团体提案《关于鼓励、扶持和引导民营书业发展的提案》中建议，允许并鼓励民营书业企业通过参股等多种形式参与出版社的改组、改制获得出版权；积极支持民营资本采用股份制等多种形式参与国有发行企业兼并、重组，条件许可的，可以控股，鼓励他们做大做强，形成新的文化生产力。适度开放书号。每年全国出版图书20多万种，其中民营书业参与策划的不少，因此建议国家每年拿出一定数量的书号（比如10000个书号），由民营书业企业的代表性商会协会会同政府指定的国家级出版社共同审核，直接供应给信誉良好的民营出版企业，为其提供出版服务，以开辟一条民营书业参与出版的绿色健康通道。

全国人大代表、浙江温州市委书记邵占维在议案中建议，眼下这个特殊时期，政府要积极出手，为民营企业渡过难关保驾护航。

茅永红委员在《关于促进民营企业发展文化产业的提案》中建议，要积极鼓励民营经济参与国有文化单位的重组改造，鼓励民营经济以技术、品牌、知识产权等生产要素作价参股，或以投资、参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，参与国有文化单位转制改企的资产重组，在资产处置、收入分配、人员安置、社会保障、财税政策等方面，按国有文化单位转制改企的相应政策执行。