刚刚过去的“十一五”元年，我国新闻出版业出台的一系列政策举措，已经并将继续在新的一年里深入施行，显示出其助推产业持续、健康、快速发展的利好效应。

2007年，围绕构建中国书业的和谐年与和谐纪，出版，发行；国有，民营；业内，业外；上层，基层……整个产业链将发生哪些深刻的变革？我们满怀期待。

十七大带热图书市场

党的十七大召开，一批围绕重大事件（香港回归１０周年、建军８０周年等）的重点图书，以及“十一五”期间国家文化发展规划重点项目、“和谐文化书系”等将陆续面世；各地“文博会”、读书月等活动将继续走热，尤其是由各类团体和个人推动开展的阅读促进活动，将在2007年产生切实的效果，营造出浓厚的读书氛围，为书业繁荣提供动力；而奥运会的临近又会带动相关图书的热读与热销，“奥运英语”、“奥运礼仪”、“奥运故事”、“奥运商机”以及其他和这一体育盛事相关的图书，都将在2007年迎来更大的销售热潮。

文化体制改革全面推进

深入推进出版发行体制改革，是明年新闻出版系统重中之重的任务。总署正在根据上海世纪出版集团、辽宁出版集团、浙江新华发行集团和四川新华发行集团等试点单位的改制成果，制定出版发行单位转企改制的基本规程和基本制度建设的指导性意见。

力求使出版发行单位在转制程序、资产处置、人员安置、制度建设等方面有所遵循。根据分类指导原则，明年要推动一批中央部委所属出版社、大学出版社完成转企改制试点工作，力争在授权经营、治理结构、人员安置、养老保险等方面取得突破性进展，特别是要在体制机制创新方面取得明显成效。要继续推动有条件的出版发行骨干企业上市融资。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代出版物市场体系。

上下游共建和谐产业链

８２家中小出版社与浙江省新华书店集团公司于2006年１２月底在杭州举行了以“共建和谐产业链”为主题的“社店论坛”。与会者以谋求产业链总成本最低、行业效益最高为原则设计协同商务的合作模式；以“互惠互利、互不伤害、共同发展”为原则选择各自长期合作的战略伙伴；并呼吁建立行业产业链之间的诚信。浙江新华总经理周立伟说，举行这样的论坛，是出于对企业2007年发展战略的考虑。这种举动未尝不会引领整个行业的发展走向。

据悉，正在征求意见的《出版物市场管理规定》，或将增加定价销售制度、市场主体的制约等内容。总署将力推其从部门规章上升为行政法规，从而强化导向、约束和制裁力度。

农村市场有望拓展

政府将组织实施“三农读物”出版工程，以图书、音像制品为突破口，开发农民买得起、看得懂、用得上的优秀“三农”出版物。新闻出版总署提出“走下去”，按照“政府主导、社会捐助、村民管理、公共服务、创新机制、持续发展”的要求，建设和运行“农家书屋”。2007年继续试点，在有条件的地区逐步推开，力争到２０１０年在全国２０万个行政村建成２０万个“农家书屋”。新华书店将依托“农家书屋”、“文化大户”、农村广播站、学校、农技站以及个体工商户，建立各种形式的出版物发行网点或代销点、租赁点，壮大农村出版物发行主渠道，拓展农村出版物市场空间。

现代流通体系建设加速

2007年，现代流通体系建设的步伐将进一步加快。新华书店连锁经营步入新阶段，横向联合和跨地区发展取得新进展，地区壁垒进一步被打破；民营发行企业得到进一步扶持，获得更大、更明朗的发展空间；商场、超市、机场、社区等新渠道整合更趋紧密；大中小学和公共图书馆配供市场继续扩大；混业经营大势所趋。

《新闻出版业“十一五”发展规划》鼓励跨地区、跨部门、跨所有制的出版物连锁经营，形成一批实力雄厚、具有较强竞争力的全国性出版物连锁机构和区域性连锁企业，使连锁经营成为出版物流通业的主要发展方向。在全国建立几个区域性出版物物流配送中心。

信息化推动产业升级

总署将通过标准的制定和实施，推动出版产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物共存的现代出版产业转变。2007年将是出版发行业信息标准化的实施之年。本年度发行标委会的重点工作之一就是组织《图书物流信息交换规则》的实施经验交流会和示范工程推广活动。２０１０年将完成新闻出版标准化体系表的编制工作，完成新闻出版元数据标准、出版物发行标准体系、新闻出版信息化标准体系等标准的制定，通过出版物元数据和信息交换格式标准化，建设行业基础数据库和国家新闻出版数据交换平台，实现资源共享和利用。

版权保护驶入快车道

《国家知识产权战略纲要》和《版权战略研究》开始实施，各地开始制定地方《版权战略纲要》；《广播电视组织法定许可付酬办法》起草工作展开，健全和完善著作权合同登记备案制度，调整和完善教科书法定许可付酬办法；全国人大审议通过加入两个互联网国际公约，版权相关产业得到良好政策扶持和大力发展。出版产业版权保护和商标、专利注册意识增强。企业软件正版化工作将进一步推进，为民族软件产业的健康发展营造良好的市场环境。“保护知识产权，反盗版天天行动”深入开展，加大计算机软件、互联网、教材教辅和音像制品等重点领域查处力度。

三大出版结构转型

随着各地集团化进程和体制改革的推进以及教育体制改革的深化，教材招投标试点扩大，新课标教材在全国终于进入普遍使用的阶段，教育出版从上游到下游都将面临深刻的调整——而由于新课改带来的高考之争，估计仍将令教辅市场动荡不已；专业出版在各行业中的需求空间会持续扩大，而与新技术的结合将为图书出版创造出新的可能；大众图书市场将继续扩大泛文化出版模式，图书出版与电视、手机等新媒体联姻，将促进出版结构新的转型，教育出版、专业出版与大众出版的界限模糊，新的板块将会在2007年成长起来，市场景气也将逐渐回暖。

集团化走向纵深

政府明确提出，以资产为纽带的联合、收购、兼并、重组，是培育有实力、有竞争力的大型出版、发行企业集团的有效途径。一些敏锐的出版、发行机构已经开始在多元产业的发展中重新进行市场定位，并积极进行实践。随着文化体制改革试点步伐的加快，政府支持大型国有出版企业和出版、报业、发行集团实行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的新闻出版企业互相参股。出版和发行集团的组建和改革进入新阶段，集团以战略投资者姿态优化产业结构、拓展关联产业。

“走出去”持续升温

2007年，书业将继续利用北京国际图书博览会、法兰克福书展以及莫斯科书展主宾国等机会，谋求中国出版“走出去”的更大成果。同时，政策扶持力度进一步加大，开始落实国务院办公厅转发财政部等八部委联合制定的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》，并研究制订《文化产品和服务出口指导目录》。各地一批有实力的出版集团和大社名社将扩大“走出去”成果，以对外汉语教材开发等为龙头带动一批重点外向型出版项目提升质量，对外合作出版模式和国际“本土化”探索更趋活跃。坚持“以进带出”的导向将鼓励更多国内外出版单位积极参与“走出去”。