□拥有教材审批等权限的省市教育部门逐步以各种方式渗透到教材发行中；

□期待教材发行市场规范化，是各地新华书店共同的愿望。

浙江省的教材发行情况比较特殊。自1990年实施第一轮课程改革之后，省内义务教育全部使用省编教材，在本省印制。2001年第二轮课程改革之后，开始使用新课标教材。同年，省新闻出版局实行管办分离，出版业务工作全部移交给省出版集团负责，由出版集团向外地出版社付租型费，教材在本省印刷。目前，省店的教材发行码洋为8.7亿元，基本上都是租型教材。

11家出版社办理教材租型

集团设有一个教材部负责教材印制和发行事宜。集团副总裁涂飞伟介绍说，现在有11家出版社在浙江办理了教材租型，以人教社为主（小学教材基本都是人教社的），约占本省教材发行总量的40%。北京师范大学出版社、中国人民大学出版社和江苏教育出版社的教材也比较多。并且，有教材进入浙江省的出版社都办理了租型。省出版集团付给出版社的租型费约占教材码洋的3%～4%，普通教材一般占码洋的3%，艺术类教材则占码洋的4%。涂飞伟说，目前省内对某些书的使用量很小，出版集团对这些书付租型费有可能赔钱，但是为了能够多占有教材品种这一长远利益，仍对这样的书实行租型。

记者了解到，出版集团将教材以70折或更低些的折扣发给省店，折扣多少主要取决于教材的不同版本，比如黑白或彩色印刷、必修或选修等等。涂飞伟认为租型是合理的，他说，教材出版本身就应该是一个低利润产业，按照国家规定，教材出版的成本利润率必须控制在5%以内。

“自下而上”的教材征订

浙江省新华书店教材中心总经理王忠义向记者介绍了本省“自下而上”的教材征订程序。首先是各地市县教育部门牵头，由包括校长、老师在内的人组成教材审定委员会，从国家教委的审查目录里选出本地需要的教材，报到省教育厅进行汇总；然后由教育厅和出版集团（省店）联合发文，对新课标教材的征订形成意见，再公布允许在本省使用的教材的目录；之后省店将征订单发往地市县级的新华书店，再由它们向学校征订，其中秋季学期，要求在5月10日以前将征订单上报至省店。王忠义说，为了提高服务水平、增强竞争力，省店要求各基层店送书入学校甚至入班级。王忠义表示，省店目前的最大压力是“课前到书”的要求，因为使用新课标教材之后导致留给教材征订的时间越来越少。省内各地于5月10日将订单报到省店，而按照有关规定，5月20号省店就要下发教师的新学期备课用书。截至记者采访时，有的出版社仍未出新学期教材的纸型。王忠义认为只能寄希望于向出版社派时间表来解决这个问题。

为了增加自身的新课标教材发行能力，从4月20日开始，省店派出人员到各地对全省新华书店系统的400多个发行员进行培训。培训采取省店专员在各地流动讲课的方式，内容主要是新课标和教材改革，以及全省教材发行的计算机网络系统的应用。

回收教材款对浙江省店不是太难的事情。王忠义告诉记者，省店从2002年开始重视教材回款，当时的欠款达到200多万。2003年，情况也不容乐观，尽管拖欠教师工资的情况在浙江基本不存在，但各地学校的基建速度在加快。于是在某些贫困山区，原则上由地方教委对教材款的事进行担保和协调。对极个别有困难的地方允许拖欠教材款，但要求不能超过一个学期，在第二个学期开学之前必须付清第一个学期的书款。对其他地方要求一个月之内收上教材款，本省95%以上的县市都能做到这一点。

新华书店的利润率并不高

即使回款情况较好，省店就能大大盈利吗？王忠义给记者算了一笔细帐。在属于省店的8个折扣中，发货费用（包括运费和仓储、包装费）占去2个折扣；在教材款收上来之前，省店需要向银行贷款来支付给出版社，贷款利息占去大约1个折扣；税款约1.5个折扣；资产折旧费用也占1.5个折扣；人工成本占1个折扣。因此，省店最后的盈利只占教材发行码洋的1%。

王忠义表示，目前浙江的教材发行渠道相对整齐划一。记者又采访了杭州市店副总经理方家铉，印证了王忠义的说法。在杭州，除了一些选用课本（如爱国教育、计算机等省编教材）之外，其他正规教材全部通过新华书店发行，而市店的教材全部来自省店。方家铉也给记者算了一笔“地方帐”：杭州市店从省店进教材可以获得22个折扣的利润空间，其中税款占3～4个折扣；运输成本占2.5个折扣左右；报废的教材（因版本更新或运输损耗）约占3个折扣；此外还要支付职工工资和付给当地的学校一部分折扣，市店最终可以获得占教材发行码洋6%～7%的纯利润。

在浙江，有一些地方课教材也属于“必修必订”的范围。省教育厅教研室主任刘宝剑说，本省义务教育的基础教材是从国家教委的目录上选订，而地方教材则分两部分，其中通用部分是全省统一的，是必须要订的，专题部分由省内各地自行开发。记者从其他渠道获悉，这通用的部分由教育厅的教研室和教育研究院共同编制，通过教育厅下面的名为“新课标教育图书发行公司”的企业向下发行，不通过新华书店。另据可靠消息，由于从2005年开始高中生也要使用新课标教材，省教育厅为了争抢市场份额已经在制造舆论，说教材的放开也包括发行渠道的放开，其中的含义不言自明