7月7日～9日，新闻出版总署在四川广汉召开了全国试点发行集团转制工作座谈会。来自新华发行集团总公司、四川、浙江、江苏、辽宁、福建和上海等七家发行集团的主要负责人及相关各省出版局的副局长、发行处长出席了座谈会，并交流了各自的经验和体会、面临的困惑和所需的政策支持。座谈会还特邀中国人民大学和光大证券有关专家，就体制改革及企业筹备上市的若干问题为与会代表进行了专题演讲并回答了代表们提出的问题。新闻出版总署副署长柳斌杰对一年来试点发行集团的工作进行了总结，对下一步的工作提出了具体要求。新闻出版总署发行司司长刘波主持会议并作了会议总结。新闻出版总署发行司副司长张福海、四川省委宣传部副部长陈华、四川省新闻出版局副局长魏善和、张世金、中宣部改革办处长朱涛、中国出版集团工委会副主任宋晓红等出席了座谈会。

三天的座谈会上，与会代表充分交流了各自的改革进展情况。因各地情况不一，加上历史的原因，七家发行集团改革的进程也大不相同。新华发行集团总公司将分三个阶段推进：一是整合阶段。集团总公司所属原中图公司、中国出版对外贸易公司和新华书店总店原有业务配置很好，都有各自的优势，但局部有重叠，加上中国出版集团各家出版社的发行资源，要通过整合实现优势互补。二是转制阶段。通过授权经营，明确集团与成员单位之间的责权利。三是股份制改造阶段，要逐步成立专业公司，再进行股份制改造。现总店的股份制改造方案已基本完成。浙江新华发行集团经过1995和1999年的两次改革，已基本完成了对全省新华书店系统人财物的整合，统一了三权，为现在成建制的改制打下了基础。但前一轮改革的缺陷是：国有独资的性质没有变，事业管理的性质没有变，员工的身份没有转换，企业之间的资本未进行有机结合，还只是“一袋土豆”，没有产生化学反应。从去年开始的这一轮改制，已平稳地完成了从事业到企业的转变，现921名员工已离开，全省员工重签了劳动用工合同。中介机构对集团的资产评估已经完成。

四川新华发行集团的转制进行得比较顺利。现该集团已获得了省政府的完全授权，平稳地分流了3400多名富余人员。员工身份的转换已经完成，全集团员工都重新签署了一年期的劳动合同。集团成立伊始，就比较注意治理结构，基本上建立了规模的母子公司制。目前，集团正在向纵深发展，进行股份制改造的前期准备工作。

虽然改革的进程和改革的方式不一样，但七家试点集团都有许多共同的思考。他们的思考是，与以往任何改革都不同，这是一次不得不进行的、而且是不得不脱胎换骨的改革。但是，这一次的改革，又没有任何经验可资借鉴。因此，大家一致认为，既然政府是这一轮改革的主体，获得政府的全力支持就至关重要。四川的经验，充分说明了这一点。由省委宣传部召开有各地市分管副书记和宣传部长参加的会议专项布置转制工作，将其作为一项政治任务，四川省委书记和省长又到集团现场办公，省政府和有关的厅局专门为集团下文，这是四川新华发行集团彻底、平稳的转制非常重要的原因之一。同时，集团自身改革的策略也非常重要。正确的策略可以保证改革以较低的成本顺利地完成。四川新华发行集团认为，这就要求改革者事先一定要做到心中有数，对改革的方案精益求精，做到既符合上面的要求，又适应实际需要，针对不同的地区，不同的年龄层次和不同的情况，要有不同的方法和措施。同时，还要非常注重细节，要有大量的培训。如先开什么会，怎么开，讲什么，具体问题怎么答复，都要有周密的设计和统一的答案。思想工作更要做到位，要把改革的利弊宣讲得十分充分，尽可能地让职工做出有利于自己又有利于企业的选择。当然也要充分考虑他们的利益，做出应有的补偿，多渠道分流、安置人员。改革讲究的是以人为本，刚性原则柔性操作。不能让小事影响到改革大业。同时，经营和业务的创新也至关重要，可缓解一些矛盾。

中国人民大学教授韩小明受邀为座谈会进行了专题演讲。他的演讲从国有企业改革的普遍规律，谈到发行改革的特殊性。他认为发行业目前的情况是太分散，规模太小，网络覆盖面太窄，因此不能充分体现价值，而分散区域是谈不上覆盖的。他认为，如何整合国内的发行资源，最终培育出跨区域、跨国的大发行集团，是所有发行界人士都应认真考虑的问题。他说，如何构建和提升企业的核心竞争力，对现在中国的发行业而言，是生存的要求而非发展的要求。他说，业务量的增加并不一定意味价值的增加，这是企业经营者们必须清醒地认识到的。韩小明还就发行集团和出版集团的关系、发行集团在转制中的战略性思考、规范化的集团构造和完善现代企业制度等问题进行了演讲并回答了代表们的提问。光大证券有限责任公司投资银行管理部副总经理梁建刚也就企业融资上市的许多关键问题介绍了情况并与代表们进行了讨论。

新闻出版总署副署长柳斌杰对试点发行集团一年来的工作做了评价。他说，一年来的情况证明，改革已经取得了突破，表现在：一是思想认识上有了突破性进展。从各地的情况来看，认识已逐渐统一到中央的标准上来了。第二，体制创新有了突破。到会的七家发行集团中，有的已基本完成了由事业向企业的转制，有的正在进行之中，各有特色。有的是整体转制，有的是先有主体，下面逐渐通过业务或股份制改造来进行。第三是机制转换迈出了可喜的步伐，进行了大量的工作，包括人事劳动分配制度、企业核算制度、财务制度，有的在领导体制上有所突破。第四是一些发行集团还解决了转改制中的一些难点问题。第五是政策支持的力度上有所加强，特别是国务院105号文件下发以后，有的地方出台了相应的地方性政策与之配套。为下一步改革打下了好的基础。

同时，柳斌杰也强调，改革的问题也存在，主要是：一，有些单位对发行体制改革的目的认识还不十分清楚，为什么要进行改革？目前发行业缺乏市场竞争的主体，难以应对加入世贸以后的新情况，以及国际国内新的形势。我们的目标就是一切要围绕塑造培育新的市场主体。二是碰到了体制性的障碍。把出版和发行集团放在一个单位里，相当多的出版集团是事业，不能实行授权经营。三是转制过程中有些政策没有落实，影响了转改制的进行。第四是，实践走得快，理论和政策走得慢，有的企业已进入股份制改造、规范的公司制改造的阶段，而我们的理论和政策还没有准备好。所以还有许多问题需要研究解决。

柳斌杰强调了发行体制改革的重要性和紧迫性，以提醒代表们加快转制的步伐。因为目前的发行体制有五个不适应，突显了这场改革的重要性。一是发行体制和社会主义市场经济的体制不适应。二是与全面建设小康社会的要求不相适应。三是与发展产业的要求不适应。四是与飞速发展的科学技术不适应。五是与国际文化竞争的现状要求不适应。要改变这些不适应，只能加快发行体制改革。

关于试点集团工作近期的要求，柳斌杰说，一年的试点要探索出体制创新的思路，机制转换的途径。他要求今年十月之前，必须建成产权清晰、独立的法人实体；必须建成母子体制，两级法人的法人治理结构；必须建立独立核算、自主经营的经营体系；必须企业到底，不允许企业夹事业；必须依照企业章程来运行，试点中有条件的，要再往前走。不搞单一的国有资本，要实行多元化改造，彻底实行混合所有制的公有制形式。

柳斌杰就创造良好的改革环境、相关的政策支持和一些政策界限，给予了与会者明确的答复。他要求，集团内一定要统一思想认识，对各种方案要充分地讨论，哪一种更适合自己，要因地制宜。要稳步推进，稳步不是慢，但不能走一步退两步，每一步都应是坚实的。要充分论证改革方案的科学性，如何做下去，要系统地考虑是否加快了发展，不能影响或妨碍发展。

新闻出版总署发行司司长刘波进行了会议小结。他认为，这次会议开阔了眼界，总结了经验，明确了思路。四川省为改革创造良好外部环境的经验和四川新华发行集团改制的经验都值得很好地借鉴