■范周（中国传媒大学文化发展研究院院长）

2003年，中国正式对文化产业进行了标准定义：“文化产业是指从事文化生产和提供文化服务的经营性行业，文化产业和文化事业是相对应的，都是社会主义文化建设的重要组成部分。”经过2003年到2013年十年不懈探索，文化体制改革取得历史性成就，文化产业随着文化生产力的解放取得了跨越式发展，但随着改革进入深水期、攻坚期，中国文化产业跑马圈地的发展模式即将成为过去，发展过程中暴露出的一些问题也亟待政府、企业、学界人士共同思考和解决。

问题1：文化产业顶层设计亟待加强。文化

产业的顶层设计就是要加强对全国文化产业发展的统筹力度，要求把文化体制改革、文化市场建设、文化产业区域布局、文化产业人才培养等指导方针、基本内容、实施路径进行更具操作性的连接，要突破五年规划的限制，进行长期的战略性的全面设计、统筹规划。目前东中西部各类传统文化产业、新兴文化产业齐头并进，发展缺乏差异。北京、上海、广州、深圳等重点城市，在产业布局上存在一定程度的领域重复，而中部地区、西部地区则存在盲目超前发展的情况。

因此，应该在顶层设计上做好区域统筹，让东部更注重文化和科技的结合，以及设计和创意在产业上的体现，发展文化产业的前端业态；中部是要使内容生产型的文化产业得到充分发展，让中部地区成为东部地区产业的接续地区；西部地区主要和传统产业门类进行融合发展，关注民生领域，发展生产性文化产业以及文化旅游、观光农业等融合业态。

问题2：文化产业应该成为民生工程。“文化民生”随着改革的全面深

入将成为今后文化产业的一个重要发展定位。文化强国的建设也应更注重人民文化生活的幸福指数，强调文化产业发展对基层老百姓带来的实惠，使文化民生成为文化产业发展的重要测评点。通过文化产业发展，提升民生要素建设，创造发展机会与能力。文化产业是服务业，企业规模趋向中小微型企业，能够有效增加就业岗位数量，促进自主创业与就业。文化产业也有利于带动其他领域、其他产业的创新发展，实现更多人就业创业。同时，优秀文化产品中的“正能量”，将有利于树立正确的价值观、人生观，实现社会稳定与团结。

问题3：文化产业发展应该循序渐进。据有关文献资料，美国文化产业

增加值占GDP比重达31%左右，日本是20%左右，欧洲平均在10%～15%之间，韩国也高于15%。因此为了完成文化产业成为国民经济支柱性产业这一战略性目标，文化部颁布了《“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出在“十二五”末实现文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。但是，我们要看到，各国文化产业的统计标准不一，如美国文化产业实质是“版权产业”，其中包括各行各业的方方面面，澳大利亚、英国的创意产业中不仅包括建筑，还包括体育、餐饮等行业，因此，中国的文化产业发展不应一味追求GDP的“硬指标”，更应该注重发展的质量，按照我国经济社会发展的一般规律促进文化产业循序渐进。

问题4：投资文化产业要找准切入点。文化产业并不缺钱，缺的是合理

的投资导向和渠道。比如政府财政专项资金的投入“嫌贫爱富”，乐于“锦上添花”、疏于“雪中送炭”，特别是对国有文化企业、民营文化企业“厚此薄彼”。而民间投资热衷于偷换概念，跑马圈地居多，对文化产业项目的投资运营往往“挂羊头卖狗肉”。银行信贷、风险投资、股权投资则存在优质项目储备不足的问题。

问题5：“会展热”与“冷交易”。“文博会”已经成为各省、各区域性中心

城市开展文化交易活动的主要平台，但是其中达成“战略合作协议”形式居多，形成“意向签约金额”数字巨大，实质性的产品或服务的交易较少，不少文博会已经成为“形象展示”的舞台，并非“内外交易”的有效平台。我认为，早期的会展活动对中国文化产业的发展起到了强化宣传、提高共识的作用，但今天如果还是用文博会的繁荣来彰显文化产业的发展成果，其表现有很多都是“虚热”。文博会应该逐渐由形象展示向实际交易转型，我们应该从多个方面去打造有效的交易平台，无论是面向国内市场还是国际市场都应注重市场营销网络的建设。

问题6：文化产业专业人才培养问题。文化产业是智慧产业，其核心竞

争力是人才。人才资源是发展文化产业的核心要素，是决定其成败的关键因素，能否建立一支适应文化产业发展的人才队伍，关系到文化产业的可持续发展。文化产业的学科建设和人才培养已经有了一定的基础，但仍然存在学科归属不清晰，师资队伍参差不齐，人才培养与实践脱节的问题。

问题7：文化产业在新型城镇化中的合理定位。我认为未来文化产业

70%的增加值将来自新兴业态，而未来产业发展的主战场将是广大的乡镇市场。文化是城市的灵魂，是城市发展五位一体模式中重要一环，其对城市功能主要起到整合和完善的作用。一是文化与其他产业的融合，能推动经济结构转型升级；二是文化民生工程能有效改善社会管理效果，提高人民幸福指数；三是文化对发展理念、发展模式的提升，将改善环境质量，促进生态文明建设。在城镇化建设中，文化产业的形成与发展可以作为主导产业，实现城市的经济功能，也可以更好地解决城镇化中“人”的问题。