附表5 2014年上半年大书城市场畅销书TOP10

■中国出版传媒商报记者马莹

随着中央“大部制”改革告一段落，地方政府机构改革相继启动。国家新闻出版广电总局于去年3月22日挂牌近4个月后，国务院办公厅发布了《关于国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，该通知在新闻出版广电业界简称为“新版总局三定方案”。如今方案发布已有一年，各省级新闻出版局和广播电影电视局两局整合组建工作已渐入佳境，各省级新闻出版广电局陆续挂上新匾。据不完全统计，目前已有湖北、吉林、广东、辽宁、河北等近20个省（区、市）级新闻出版广电局成立，工作步入正轨，地方机构改革有序进行。从物理变化到化学反应，如何以机构改革和职能转变为契机，实现“一加一大于二”的改革效能，成为省级新闻出版广电系统管理部门面临的共同课题。

人事变化帅位对接

去年5月10日，湖北省新闻出版广电局正式成立，成为新一轮机构改革后的第一个省级新闻出版广电局。当年，广东、辽宁、河北、江西、浙江等地的新闻出版局和广播电影电视局摘下“旧牌匾”，挂上省新闻出版广电局的“新牌匾”，并加挂省版权局牌子，地方机构改革序幕渐次拉开。2014年，甘肃、福建、山西、山东、北京、贵州、四川、安徽、广西等地的新闻出版广电局完成组建工作，正式运行。截至目前，全国已有近2/3的省级新闻出版广电局成立（见8版附表）。

所谓政府机构改革中的“三定”方案，意即定职能、定机构、定编制。其中，定编制因涉及相对敏感的人事问题，是机构改革的焦点之一。新部门挂牌，负责人随之公布。

新成立的省级新闻出版广电局的掌门人有四种情况。一是原省新闻出版局领导担任新组建的新闻出版广电局党组书记、局长。比如，湖北省新闻出版广电局党组书记、局长张良成为原新闻出版局党组书记、局长；甘肃省新闻出版广电局党组书记、局长管钰年为原新闻出版局局长。

二是原省广播电影电视局领导担任新组建的新闻出版广电局党组书记、局长。比如，浙江省新闻出版广电局党组书记、局长寿剑刚为原省广电局党组书记、局长；山西省新闻出版广电局党组书记、局长齐峰为原省广电局党组书记、局长；山东局局长司安民、北京局局长李春良、广西局局长彭钢、江西局局长杨六华、贵州局局长徐圻、陕西局局长刘斌、内蒙古局局长艾丽华也同属此种情况。

三是原省新闻出版局和广电局领导分别担任新组建的新闻出版广电局党组书记、局长。比如，河北省新闻出版广电局党组书记李晓明为原省新闻出版局党组书记、局长，局长王景武为原省广电局党组书记、局长；福建省新闻出版广电局党组书记李闽榕为原省新闻出版局党组书记、局长，局长陈必滔为原省广电局党组书记、局长；四川省新闻出版广电局党组书记周国良为原省新闻出版局党组书记、局长，局长赵勇为原省广电局党组书记、局长；安徽省新闻出版广电局党组书记郭永年为原省新闻出版局党组书记、局长，局长车敦安为原省广电局党组书记、局长。

（下转第8版）

皮埃尔·阿苏里

埃莱娜·邦贝尔吉

迪迪埃·贝萨斯

罗伯特·奥伦·巴特勒

帕斯卡尔·德尔佩什

罗伯特·哈斯

布伦达·希尔曼

马克·李维

维·苏·奈保尔

叶兆言

刘醒龙

王家新

黄运特

周克希

马振骋

袁筱一

陈黎

（上接第1版）

四是非新闻出版或广电局领导入主新机构，如广东省新闻出版广电局党组书记白洁为原省文联党组书记；辽宁省新闻出版广电局党组书记、局长刘向阳为原辽宁党刊集团总经理、总编辑、党委副书记；河南省新闻出版广电局局长朱夏炎为原河南日报报业集团党委书记、董事长、社长。

从行政格局来看，各地的新闻出版广电局多数均为“一正四副”，即一名局长、四名副局长的组合，如湖北、广东、山西、北京、贵州、四川、广西等地；有的为“一正三副”的组合，如浙江、江西、吉林、陕西等地；有的为“一正五副”的组合，如山东、福建、河南、河北等地。

从行政编制数量来看，多数新闻出版广电局均超过了百人编制，如北京市新闻出版广电局行政编制155名，河南省新闻出版广电局行政编制147名，河北省新闻出版广电局行政编制128名。据统计，目前只有浙江、贵州、陕西省局的行政编制为百人以下。本轮机构改革精兵简政幅度较小，因此大部分新闻出版广电局的行政编制与双局合体前相当，个别有小幅减少，如原广东省新闻出版局编制59个，原省广电局编制63个，分别有1正4副5个厅级干部，合并后的新闻出版广电局则拥有行政编制120个，编制缩减2个，其中局长1名、副局长4名、省版权局专职副局长1名（副厅级），即厅级干部职位有6个。

职能转变减政放权

在“新版总局三定方案”中，第一部分“职能转变”中，取消的职责20项，涉及出版领域13项、广电领域7项，将7项职责下放给省级新闻出版广电行政部门，明确提出要加强7个方面的职责。地方版“三定”方案的职能转变亦进一步体现减政放权的主旨：下放和压缩行政审批项目，减少、弱化政府在文化产业发展中的作用，让作为市场主体的企业自主根据发展需要开展业务活动，让企业具有生产经营自主权。

据统计，河南省新闻出版广电局取消职责24项，下放职责4项，承接职责8项，加强职责5项；广东省新闻出版广电局取消职责20项，下放职责13项，增加职责10项，加强职责6项；贵州省新闻出版广电局取消职责9项，下放职责7项，承接职责5项，加强职责7项。

部分机构在运行后仍在提升简政放权的“含金量”。如江西省新闻出版广电局的“三定”方案取消、下放行政审批事项24项，该局成立后又拟定再取消、下放21项行政审批职权。此外，为支持赣州吉安国家印刷包装产业基地建设，今年3月，该局还对12项行政审批事项实行委托审批。

显而易见，地方新闻出版广电局取消部分职责后，出版发行监管环节减少，一批审批、审核项目或取消或下放。如广西省新闻出版广电局取消设立出版物全国连锁经营单位审核，取消设立出版物总发行单位的审核；湖北省新闻出版广电局取消设立出版物全国连锁经营单位的审核，取消从事出版物全国连锁经营业务的单位变更《出版物经营许可证》登记事项或者兼并、合并、分立的审核；河南省新闻出版广电局取消组建出版物交易市场审批，取消进口出版物经营发行审批，取消外商投资图书、报纸、期刊分销企业设立审批；浙江省新闻出版广电局取消举办全国性出版物订货、展销活动审核，取消在境外展示、展销国内出版物审核；陕西省新闻出版广电局将设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批职责下放至市级新闻出版广电行政部门，将印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批职责下放至市级新闻出版广电行政部门。

此外，职责的变化加强了行业组织及市场在相关事项的协调、自律能力。如吉林、山东等新闻出版广电局均取消图书出版单位等级评估职责，由省出版协会承担；取消报纸、期刊综合质量评估职责，分别由省报业协会和省期刊协会承担。此外，河南省新闻出版广电局明确，取消出版物发行员职业资格考核鉴定职责，工作由相关协会、学会承担。江西省在以上三项基础上明确，取消涉外著作权登记服务职责，工作由省版权保护中心承担。

正如上海交通大学经济学院教授、执行院长陈宪所提倡的，大部门制改革的核心是政府职能转变。要通过转变政府职能，达到简政放权的目的，减少政府对市场、对社会的干预，尤其是直接干预；达到削减乃至取消不规范的部门利益的目的，以改变公共利益部门化的格局。这些是大部门制改革的内涵。这些目的的逐步实现，将产生难以估量的促进经济增长的效应。

机构调整数字融合

在内设机构数量上，各地新闻出版广电局的机构为14～20个。其中浙江、福建省局的机构为14个，广西、河南等地的内设机构较多，为20个。

据了解，两局合并后的机构，既有加法，也有减法。减法体现在两局类同机构的合并，如办公室、政策法规处、人事处、财务处等。加法体现在新设机构，如规划发展处、公共服务处。各省局根据自身情况设置职责。比如，河南省局规划发展处加挂改革办公室牌，浙江省局发展规划处加挂对外交流合作处牌，江西省局发展改革处加挂政策法制处牌，湖北省局公共服务处加挂省全民阅读活动领导小组办公室牌，陕西省局公共服务处加挂省广播电视村村通办公室牌，北京市局公共服务处加挂安全监管办公室牌等。

此外，有的机构因各自行业特点而保留，同时加入了部分与另一方有关的管理事项，比如原新闻出版局的出版管理处、印刷发行处、新闻报刊处、反非法和违禁出版物处、版权管理处等，原广电局的电影处、电视剧处、传媒机构管理处、网络视听节目管理处等。

值得一提的是，不少省局着重加强产业融合、新兴业态的管理力度，推动数字出版、三网融合、新媒体、文化与科技融合等方面的发展。几乎所有省局均设置了科技处或数字出版处，不少地区则同时设置了这两个部门，如山西、吉林、湖北、贵州、北京、广西等地。北京市局设置的数字出版处，承担北京市数字出版内容和活动的监督管理工作，对网络文学、网络书刊、网络游戏、动漫内容和开办手机书刊、手机文学业务进行监督管理；设置的科技处加挂三网融合协调处牌，拟订市新闻出版广播影视科技发展规划、政策、行业技术标准并组织实施；拟订广播影视传输覆盖网和监测监管网的规划，推进三网融合。

新机构挂牌、领导层调整、职能机构转变，某种程度上会形成一段时间的管理“真空”，为了缩短这一时期，不少省局做了努力，如江西省局在大批审批事项的取消和调整后，研究出台了《关于做好2014年全省印刷复制发行监管工作的通知》、《关于取消省内出版物连锁经营企业审批后续管理问题的通知》等一系列配套文件，逐一制定了监管办法；甘肃省局前不久制定了《甘肃省新闻出版广电局深化行政审批改革实施方案》，6月底前，全部审批项目实现在甘肃省政府政务大厅进行集中受理、集中答复，从而实现“一个窗口对外”；广东省局7月进行调研、座谈研究，推进行政审批事项集中受理工作。

组建新闻出版广电局，不是两局的简单合并，而是要以机构改革和职能转变为契机，推动新闻出版广播影视事业融合发展，真正实现“一加一大于二”的改革效能。挂牌之后，大家更关注的是，如何将新闻出版广电事业“合”起来、“和”起来、“活”起来、“火”起来。