《我们的文字》国家图书馆中国记忆项目中心编著/清华大学出版社2015年1月版/78.00 元

■周斌（凤凰出版传媒集团总经理）

编者按

2015年1月27日，国务院总理李克强在中南海主持召开教科文卫体界人士和基层群众代表座谈会，听取对《政府工作报告》（征求意见稿）意见和建议。凤凰出版传媒集团总经理周斌作为出版界代表应邀参加座谈会，汇报了对《政府工作报告》（征求意见稿）的评价，提出有关全民阅读、打造文化航母、实施重点文化工程项目等三条建议。李克强总理在周斌发言过程中，问及凤凰出版传媒集团在全国的排名，周斌从国家新闻出版广电总局权威统计数据（自2009年有正式统计以来，连续5年总体经济规模第一）、凤凰集团国际化战略、数字化战略、重大图书出版项目、承担社会责任等方面给予回答，并表示集团正在积极打造创新型文化领军企业，争取跻身世界强企行列。

建议一

深入开展全民阅读活动，加快推进书香中国建设，以立法的形式提高国民阅读能力。

理由一，去年“倡导全民阅读”首次写入政府工作报告，这对社会和行业产生了巨大影响。全国400多个城市举办读书节读书月活动，超过8亿人参加。凤凰集团承办的江苏书展、海南书香节在当地党委政府、宣传部门的组织下，向社会困难群体发放免费读书券。

理由二，世界主要发达国家将全民阅读视为国家综合实力的核心要素之一，从国家战略的高度推进国民阅读。其推进阅读的方式，主要为政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读、国家领导人亲自倡导阅读等三个方面。

李总理身体力行推进全民阅读，让出版界深受鼓舞,也拉动了阅读市场需求。凤凰出版传媒集团旗下各新华书店的门店去年零售增长了8.2%，销售规模增长了近1亿元。在全民阅读工程的带动下，凤凰集团出版的大众图书品种去年增加了近600个品种，基本上都是叫好叫座的作品，如《乡村阅读工程》“优秀原创儿童文学读本系列”《社会主义核心价值观青少年教育读本》“世界经典阅读指导丛书”等。

理由三，从2015年1月1日起，我国首部地方全民阅读法规《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》正式实施。《决定》明确促进全民阅读遵循的原则是“政府引导、全民参与、公益普惠、平等便利”，并提出“三个纳入”和“三个作为”，为促进全民阅读提供了重要保障。

湖北省、深圳市也已通过全民阅读促进条例草案或办法。国家层面的全民阅读立法工作也在稳步推进。目前，《全民阅读促进条例》已经连续两年（2013、2014）列入国务院立法工作计划。

从世界范围来看，许多发达国家都将推动全民阅读视为提升国家综合实力的核心要素之一，并以政府立法推动全民阅读，取得显著成效。如美国的《卓越阅读法》（1998）、《不让一个孩子落后法案》（2002），日本的《关于推进儿童读书活动的法律》（2001），韩国的《读书振兴法》（1994），俄罗斯的《民族阅读大纲》（2007）等。

全民阅读推广是一项长期性及难度很大的工作，现在的成果来之不易，也需要从国家最高层面给予不断支持。阅读立法将有力促进政府履行公共职能、服务大众、改善民生。建议今年仍把推进全民阅读活动写进报告（今年《政府工作报告》征求意见稿无“全民阅读”表述），这对今年报告中所说的文化对人民的精神家园的建设有持续推动作用，是拓展社会主义核心价值引领途径的重要步骤，是关乎全民素质和“赢在明天”的最具基础性、根本性的战略举措，是相一致的。

建议二

通过深化改革，建立现代文化企业制度，提升骨干文化企业发展的质量和水平，打造国际一流的文化航母和有世界影响力的文化品牌。

世界格局表现为大国的竞争，文化角力表现为企业和品牌的竞争。凤凰集团有几个国内第一，但与世界知名出版企业比还有很大差距。国内缺少文化（出版）航母，缺少有世界影响力的文化（出版）品牌。为改变这样的现状，具体有如下想法：

对内（“造大船”）：提高骨干文化企业的资源整合与资本聚集能力，实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，成为掌握关键技术、拥有自主品牌、具备开展高层次分工合作能力的骨干文化企业。因此，希望政府为文化企业做大做强、文化产业快速发展提供有力的政策支持。在财政、税收、金融、用地等方面研究出台更加优惠的政策措施。要进一步完善市场准入政策，在确保国家文化安全和控制力的前提下，逐步降低资本准入门槛和对股本比例限制，充分调动社会资本发展文化产业的积极性，构建一个健康、有序、互动的产业生态系统，形成公有制为骨干、多种所有制共同发展的文化产业新格局。

“造大船”还要改造原有的企业运行系统，这样船才能开得动开得稳开得远。也就是要从建立健全现代企业制度和法人治理结构入手，建立符合现代出版业发展要求的组织形态和融资空间，成为导向正确、主业突出、管理规范、运行高效的骨干文化企业。

对外（“走出去”）：具有强大的国际扩张能力，现代出版组织的市场一般不是通常意义上的市场，它的目标通常是占有国际市场份额。航母必须要驶向大洋。

建议通过政策引导，扶持重点骨干文化企业走出去。凤凰集团目前拥有3家全国重点文化出口企业，在境外拥有10家公司；已在考虑响应“一路一带”战略。建议加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度。支持文化企业在海外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动。加强文化企业和文化产品的知识产权保护，维护权利人的合法权益。

建议三

从提升政府文化治理能力的角度，完善政府新闻出版资助方式，保障重点出版工程项目实施，彰显国家文化实力和影响力。

凤凰集团的“中国长城志”、“运河志”、“凤凰文库”、“金阳光”、“全元文”、“全国少先队教育复合出版”等工程，均是国家重点出版项目，产生了较大的文化影响。

凤凰集团两年前以2亿多元人民币拍下“过云楼藏书”一部分，创中国古籍最高拍卖纪录，过云楼藏书主人故事以音乐剧形式亮相爱丁堡国际艺术节。藏书中《锦绣万花谷》是现存最大部头宋版书。该书再出版工作已启动，将与阿歇特合作，面向全球发行。

建议可考虑转变投入方式，通过政府设立基金、购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务，促进文化产业发展。支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设，支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。加强对原创性和传承性的作品政策扶持，加强创新型出版专业人才的培养。