■中国出版传媒商报两会特派记者　孙珏 张倩 田丽丽

今年两会，针对总理在做政府工作报告时几次被掌声“惊到”的现象，央视著名主持人白岩松说：“我们应逐渐让全社会适应，总理做报告，掌声可以有，但为的是督促政府做得更好。代表委员有必要克制掌声，理性审议，而不是忙着叫好。”是的，我们需要更加冷静思考——当下的中国，文化产业在整个国家战略布局中的应有地位、行业面临的症结政府高层是否完全明了、如何能在未来整个社会发展中谋求到行业发展的最大空间。

全民阅读：文化企业是推动从立法到行动的主体

据了解，作为与出版传媒业关系最为密切的“全民阅读”多年前就由时任中国出版集团公司总裁的聂震宁等多位圈内高层共同提起倡议。直到2014年，“全民阅读”才被正式写进政府工作报告。纵然这样的现实已实属不易，全民阅读立法也在各地陆续启动，但此次不少两会代表委员表示，从国家战略层面考虑，政府和社会对全民阅读的关注还远远不够。全国政协委员、中国出版集团公司党组书记王涛对此表示，全民阅读现状不容乐观，“倡导”二字太轻，建议把倡导改为“推动”或“促进”，更有力度。全国政协委员、作家张抗抗则认为，“倡导全民阅读”尚不足以全面反映提高中华民族素质和提高国民文化品质的目标，要采取措施倡导深度阅读，推广关注现实的优秀作品。全国政协委员、中国韬奋基金会理事长聂震宁在接受本报记者专访时称，综合协调机构在一定程度比立法更重要。全国阅读从重要意义上说，涉及国民素质的提高、文化强国的建设、学习型大国的建设，要有国家层面和各级政府层面的综合机构出面协调，这才能使很多建议和国家法规真正落到实处。机构构建上，甚至可以由国家领导人出任全民阅读指导委员会的最高领导。在全民阅读的具体操作层面，正如全国人大常委会委员、全国人大民族委员会委员，中国社会科学院世界宗教所所长卓新平所言，全民阅读顶层设计应与属地管理密切结合，中央层面全面部署，基层层面相应落实，这种落实跟目前的城乡建设、文化社区、基层建设可结合起来。此外，除了向政府要政策，企业才是真正推动全民阅读的主体。全国人大代表、读者出版传媒股份有限公司总经理彭长城对此称，除了政府的引导，文化企业和从业人员要做得更多，比如根据社会需求以及阅读方式的变化适时地提供优质的精神产品，营造一种全民喜爱阅读的氛围。

媒体融合：“僵尸企业”不改革危机重重

此次，“促进传统媒体与新兴媒体融合发展”被首次写进政府工作报告，成为最受两会代表委员关注的话题之一。但据商报两会记者报道组观察，几乎没有一家新媒体主动谈融合，谈融合的主要是包括出版、广播、影视等在内的传统媒体。全国政协委员、原搜狐公司副总裁刘春认为，“这说明，传统媒体遇到了整体性的行业危机”。

（下转第5版）

柳斌杰

卓新平

王亚非

彭长城

熊召政

池莉

白岩松

（上接第1版）

记者近日在翻查已上市书企一年多来的年报、半年报时，也未发现这一享有特别权利的优先股或者“黄金股”。

据了解，以优先股为代表的特殊管理股制度，在发达国家的资本市场中已经较为普遍并具有非常重要的地位，国内业界和学界也普遍认为放到国有文化企业身上有异曲同工之妙，既可保证国有传媒的国有属性，又能激发媒体活力，更是媒介融合中重塑国有传媒话语权的内在需求，国内的《公司法》也已为实施类别股份和特殊管理股制度留下了政策空间，但为何迟迟未有文化传媒公司现身试点呢？有分析人士认为，防止国有资产流失、避免意识形态导向发生变化是文化传媒类公司迟迟未加入改革大军的主要原因。而对文化传媒企业本身来说，也可能存在借机争取更多的政策支持但一时无法兑现而暂未行动。

股权激励地方有望先行

不过，一直以来由于激励机制缺失带来运营效率低下问题而受到质疑的国有文化企业，其股权激励有望破冰，尤其是地方更加关注。就在日前，有关江苏国资国企改革指导意见即将印发的消息也被曝出，允许混合所有制企业员工持股，或被予以大篇幅强调，且江苏省出版传媒上市企业凤凰传媒（601928.SH）已着手推进管理层股权激励试点方案的消息也被证实，“高管股权激励方案做了好几个版本了，近期可能会上报到省里等待审批。”

2月6日召开的2015年上海市国资国企工作会议上也传出消息，2015年上海市将按照中国证监会、国务院国资委相关规定，积极稳妥推进上市公司实施股权激励，进一步优化审核程序，探索境外上市公司实施股权激励，开展上市公司其他股权激励和新三板挂牌公司股权激励的研究。事实上，早在2014年，上海国资企业百视通就打响了国有文化传媒企业股权激励的“第一枪”，当时公告拟根据实施对象国籍的不同，对中高级管理人员以及核心人才实施股权期权与股票增值权计划，该计划授予股票期权的行权限制期为两年，限制期满后，在公司满足相关业绩条件的前提下，股票将分3批匀速生效。

同样在2014年，安徽省委宣传部相关负责人准备在安徽出版集团和新华发行集团下属的两家上市公司试点推行股权激励方案，并探索职业经理人制度。这意味着，安徽国有文化企业体制改革也将破题。据悉，皖新传媒近期在混合所有制改革方面已制作了方案，拟引入外部资源。而安徽出版集团董事长、时代出版董事长王亚非也曾多次表示，管理层股权激励有利于文化产业的企业员工双赢。类似的，长江少年儿童出版集团2014年正式亮相时，长江出版传媒股份有限公司总经理周艺平也表示，将继续鼓励长江少儿出版集团加大体制机制创新力度，先行先试包括股权激励、人员用工制度和人才引进等方面的制度改革等。天舟文化在2014年半年报中强调，“引进和留住人才是公司发展的核心力量，也是公司长久持续发展的保障”，为此他们将“不断完善公司激励机制、积极探讨制定股权激励制度，构建适合公司发展的人力资源建设规划，为员工创建良好的职业环境和事业发展舞台”。

中国版协科技委主任俸培宗透露，行业主管部门此前也曾找数家相关部委出版社谈话，希望能够进行股权激励，但自《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》出台后，建立与部委出版企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法成为当务之急，股权激励问题因此搁置下来。尤其考虑到出版传媒企业的特殊属性，除基本薪酬外，如何从社会效益和经济效益两个方面来界定负责人的绩效、中层干部和基层员工的薪酬问题都成了近期争论的焦点。据透露，部委出版社负责人的绩效有望按各占50%的比例来核算，但中层干部和基层员工的薪酬不太可能有太大调整，由此，一批部委出版社可能出现岗位与薪酬倒挂现象。

股权激励主要有三大目的：其一是将股东利益与公司人才的利益紧密相连，以此提升股东价值，促进国有资产的保值增值；其二，意在平衡短期目标与长期目标，着眼于促进公司战略目标的实现，以及未来可持续发展；其关键的好处，就是形成一种股东、公司和员工之间利益共享与风险共担机制，从而充分调动公司高级管理人员与核心人才的积极性。

文化企业尤其是国有企业对股权激励需求很迫切。一是转型的需要，现有的大锅饭分配机制制约企业转型和媒体融合；二是不少非国有文化企业已有成熟的激励机制，在跨界跨所有制整合时倒逼出台股权激励。但有分析人士认为，即便地方出版企业陆续表态甚至出台了相关方案，但大多还是停留在方案认证和上报阶段，尚未真正实施。而就行业范围来看，大面积推广前仍存在政策性利润分配、出版专营权冲突市场化运营等较多难题，尤其是如何制定对未来业绩起到保底、最终促进公司持续增长，由此内部发生化学反应的股权激励，显得更加难能可贵。当然，既要防止行权要求过高，无法起到激励的目的；也要避免行权标准太低，成为变相“股份分红”。