自十八届三中全会确定文化领域改革任务以来，中央审议通过《深化文化体制改革实施方案》为文化领域的改革定下基调和纲要，全国各省区市则根据本地实际情况发布自己的《方案》，把握大势、加强谋划、加紧落实文化改革发展任务。迄今为止，31个省区市均制定了文化体制改革实施方案并全部获批，在推进文化体制机制创新、构建现代公共文化服务体系、构建现代文化市场体系、提高文化开放水平及加强文化政策法规建设五个方面，针对本地具体情况，部署了详细的改革任务。

在出版传媒改革领域，与“现代文化市场体系”相关的出版发行企业上市，与“体制机制创新”相关的国有文化企业管理层股权激励，与“现代公共文化服务体系”相关的图书馆理事会制度以及农家书屋升级改造亮点频仍，势必将给出版业深化发展带来质的影响。

■中国出版传媒商报记者 龚牟利

看点对策1

社会效益考核权重加大 书企推全民阅读和 主题出版热情提升

“培育和弘扬社会主义核心价值观”是深化文化体制改革的核心目标，因此在对各级文化行政管理与执行单位的考核中，实现文化服务与产品的社会价值更加重要。

记者注意到，《辽宁省深化文化体制改革实施方案》特别要求，“省委宣传部、省文体厅、省财政厅、省人社厅在新一轮改革过程中，要建立健全省属经营性国有文化企业综合效益考核体系，加大社会效益考核权重”。《湖南省深化文化体制改革实施方案》提出“探索建立文化企业国有资产监督管理办法，建立健全国有文化企业综合效益考核体系，加大社会效益考核权重”，湖南省还将就此专门制订《湖南省省管国有文化企业国有资产监督管理办法》、《湖南省省管国有文化企业负责人“双效”业绩考核及薪酬管理办法》强调“综合效益考核”。《重庆市深化国有文化资产改革实施方案》亦强调“深化国有文化资产改革,必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。

在重视社会效益方面，出版企业一方面进一步落实全民阅读，另一方面加大主题出版力度——前不久发布的《2015年度全国图书选题分析报告》中，主题出版同比增幅达40.8%；学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、中国特色社会主义和中国梦、社会主义核心价值观、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等成为选题的热点。

　　看点对策2

构建现代文化市场体系

半数以上省级集团已上市或谋划上市

绝大多数出版发行企业已经迈过转企改制的门槛，部分有条件的省级出版发行集团通过上市与资本市场对接并倒逼自身法人治理结构的完善，相应省份也将其纳入此轮深化文化体制改革的重要项目。（下转第4版）

（上接第1版）

南方出版传媒股份有限公司、读者出版传媒股份有限公司、知音传媒股份有限公司等先后预披露公开发行股票招股说明书。除此之外，山东出版集团、海峡出版发行集团、黑龙江出版集团、陕西出版集团等出版传媒公司正在积极筹备上市。

目前总体经济规模排名前十的省级出版传媒集团，基本已经上市或正在筹划上市，未来出版传媒企业上市将成为常态。

声 音?

杜金卿（河北出版传媒集团公司董事长）：正在积极推动旗下北洋出版传媒有限公司2015年上市。

杨 杪（新华文轩出版传媒股份有限公司总经理）：“推动新华文轩A股上市”已列入《四川省深化文化体制改革实施方案》的88项任务之一。

罗小卫（重庆出版集团公司董事长）：重庆出版集团公司已确定以集团所属五洲公司、重庆出版社为上市主体的上市工作思路，加快推动上市步伐。

吉林省委宣传部相关负责人：吉林出版集团在此次深化文化体制改革的过程中，目标瞄准股份制改造，并且适时地在主板上市。

　　看点对策3

推进文化体制机制创新

国有文化企业管理层股权激励有望破冰

相对于特殊管理股制度，股权激励的法律和政策障碍较小，可能会先期实施。

2014年5月出台的《江苏省深化文化体制改革实施方案》提出，“鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股方式参与转制文艺院团的股份制改造”，国企、民企、个人都能参股，名家可以现金或艺术无形资产入股，这将是全国具有领先意义的跨越性一步。《江西省深化文化体制改革实施方案》也提出，将“建立多层次文化产品和要素市场。制定允许社会资本以控股方式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营的办法，鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股方式参与院团股份制改造。”

在出版方面，安徽走在了前列，安徽省委相关负责人表示，准备在安徽出版集团和新华发行集团下属的两家上市公司试点推行股权激励方案，并探索职业经理人制度。

相对于特殊管理股制度，股权激励的法律和政策可能会先实施。《公司法》第一百四十二条提到“将股份奖励给本公司职工”；党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”自2007年《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》发布以来，已有多个行业国有上市企业实施股权激励方案。相信出版传媒企业尤其是上市类企业实施股权激励只是时间问题，但是到具体的限售期制度、回购制度以及如何确定股权激励资金的来源和定价等问题，还需要相应的制度规划来落实。

声 音?

王亚非（安徽出版集团公司总裁）：文化体制改革的下一步激励机制要明确，包括股权激励、职业经理人制度、退出机制、约束和考核机制都要建立起来。深化文化体制改革最后的重点就是机制改革，机制不改革就是穿新鞋走老路。应该建立“保障机制”和“创新机制”，前者是为了保障行业“民生”，使专家、作者无后顾之忧；后者是为了给创新包容就错的空间。在激励机制方面，重要的是给与发展平台和合理的分配，股权激励只是其中的一种手段。尤其是对于年轻人，施展拳脚的平台、上升空间通道与包容纠错的机制反倒更加重要。

杜金卿：在国有文化企业管理层股权激励、特殊管理股制度还没有落实的情况下，可以在激励机制、用人机制上下功夫，逐步完善。

　　看点对策4

构建现代公共文化服务体系

农家书屋、图书馆建好又用好

公共文化设施不仅在“建好”，还在“用好”。农家书屋的升级、市场主体参与共建公共文化服务、图书馆理事会制度等将会呈现一些新亮点。

农家书屋升级换代 《海南省深化文化体制改革实施方案》提出：“2017年前，打造公共文化服务数字化平台……数字农家书屋、城乡电子阅报屏、公共电子阅览室等设施。”河北省正在积极推进“卫星数字农家书屋”的全省覆盖，实现传统农家书屋的“提档升级”。此外，河北将动员社会各方力量投身文化惠民事业，鼓励企业、社会团体和公民个人兴办公益性文化事业，引导社会各界有序开展帮扶和捐助，形成财政投入为主、各方面力量共同参与的公共文化服务投入格局。

图书馆理事会制度全面铺开 目前各省深化文化体制改革实施方案都将图书馆、文化馆、博物馆理事会制度的试水或推广作为重要工作之一，预计理事会制度将从上到下在全国各级图书馆广泛展开。

据不完全统计，自2014年下半年以来，已经有贵州、浙江、江苏、安徽、上海、内蒙古、四川、山东、湖南等地进行图书馆理事会制度改革试点。除了省一级图书馆，改革已经深入到部分市县级图书馆，如浙江省温州市图书馆、贵州省毕节市（县级市）图书馆等。

理事会制度的建立意味着将改变过去传统的行政化管理模式，形成依法管理、独立治理的法人治理结构。这也是政府从“办文化”到“管文化”的重要转变方式。图书馆等事业单位建立理事会制度，与传统机制有诸多差别：首先是在管理体制上理顺上级主管部门与图书馆的关系，在“人”“财”“事”上实现职权的合理划分；其次要在法人内部进行合理的权利划分与配置，管理层与理事会在建议、决策、监督与执行上形成合理分工、分权制衡、相互协同的关系。

在西方以波士顿图书馆为代表的理事会制度中，理事会被赋予决策者、监督者的权利角色，如果仅仅是建议和咨询职能较难实现图书馆对外的独立法人结构和对内分权制衡的目标。上述较早建立的无锡市图书馆理事会就属于咨询建议型理事会。在目前相关的制度设计未完善的情况下，图书馆理事会也可以采用从非决策型到决策型逐步过渡的方式。

声 音?

李晓明（河北省新闻出版广电局党委书记）：将会进一步完善农家书屋的‘建管用’，建立农家书屋图书流动共享机制，积极探索开展图书代销等新模式，不断提高书屋自我发展能力。