《鲸鲨》[日]新宫 晋 文图/河北教育出版社2011年3月版 /32.80元

■商报实习记者 周 益

《新闻出版业“十二五”发展规划》的出台为今后5年新闻出版业的工作指明了新的发展方向，也提出了更高的发展目标和要求。与此同时，书业发展所处的宏观产经环境正面临不少新变化——政策破冰，金融手段全面介入，产业发展相关环境受到更大关注，对新业态和高新技术的推动更加重视，行业规范将有所改善，新闻出版业将迎来自身发展、产业结构调整和业态升级的机遇。

产业结构调整、规范市场新政频出

4月25日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2011年）》，取代了“十一五”期间的《产业结构调整指导目录（2005年）》。新目录中，鼓励类新设了7个服务业门类，“教育、文化、卫生、体育服务业”类是其中之一。该类中与新闻出版业相关的条目有6条。据了解，《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。与2005年版目录相比，新目录对新闻出版业的支持类别更多、规定更细，对电子纸、阅读器、动漫等新兴产业的支持显示了对新闻出版新业态的重视。

今年3月通过的《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》和《国务院关于修改〈音像制品管理条例〉的决定》，一是明确音像制品市场监管权归新闻出版总署，二是降低了出版单位经营进口业务的门槛，删除了现行条例“经营报纸、期刊进口业务的，须由国务院出版行政部门指定”的规定，并且取消了对经营进口业务的单位必须为国有独资的限制。

今年3月3日环境保护部批准我国首个国家印刷业环保标准《环境标志产品技术要求 印刷 第一部分：平版印刷》后，首批绿色印刷认证工作随之正式展开。据悉，2011年，新闻出版总署将在全国范围内评选100家绿色印刷示范企业，将享受一定的优惠政策。同时，总署还要求在3年之内实现中小学教材的绿色印刷，5年完成全部出版物绿色印刷，5年后尚未达到绿色印刷标准的印刷企业，将不能从事出版印刷业务。

据悉，文化部正在抓紧制定《“十二五”期间文化产业倍增计划》，拟从完善政策法规体系、实施重大项目带动战略、打造公共服务平台等三方面入手，实现“十二五”期间文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。

我国首个《著作权资产评估指导意见》将于2011年7月1日起正式实施，在一定程度上解决了我国著作权资产评估缺乏专门准则指导的问题。中国资产评估协会秘书长刘萍表示，该指导意见将为合理打击并制止侵权盗版行为提供专业支持，对推动著作权资产评估工作的规范化、专业化，推进版权的创造、交易、使用和管理，促进文化创意产业的繁荣发展，都将具有十分重要的意义。

数字出版行业标准方面，去年工信部开始推动制定数字版式技术行业标准，而由新闻出版总署主持的《国家数字复合出版系统工程》已经启动。据介绍，数字复合出版标准规范的制定是该系统工程的核心组成部分。而在去年8月，《手机出版标准体系表》经全国信息与文献标准化技术委员会出版物格式分技术委员会专家审议通过，《手机出版内容质量要求》、《手机出版呈现格式》等标准计划也已经进入专家评审程序。

财税金融政策给力文化产业

2010年发布的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》后续效应显著。据文化部不完全统计，目前中国已募集及设立的文化产业基金超过300亿元，一个覆盖全国的文化产业金融服务体系正在逐步建立。银行业对出版业的支持力度亦不断加大。

在财政部于5月6日印发的《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》中，造纸行业位列淘汰落后产能的行业中，奖励范围从2011年单条年生产能力5000吨及以上的非木浆生产线、生产能力5000吨及以上的化学木浆生产线和单条年生产能力5000吨及以上以废纸为原料的制浆生产线逐步提高到2013年的3.4万吨、1.7万吨、1万吨。随着政策指导下产能有限、技术落后的造纸企业逐渐退出，纸张供应市场将趋于规范，亦有利于全行业向绿色出版目标迈进。

而在去年5月25日，财政部在关于《文化产业发展专项资金管理暂行办法》的通知中规定，对文化出口重点企业给予出口绩效奖励，对符合条件的文化出口重点企业的境外投资项目给予补助。利用中央外贸发展资金，对符合条件的文化出口企业，在境外参展、宣传推广、培训研讨和境外投标等市场开拓活动给予一定资金扶持。同样是在“走出去”方面，国家税务总局刚刚发布的《“十二五”时期税收发展规划纲要》明确提出，优化对“走出去”企业的服务，更好地推动对外开放进程。（下转第2版）

邱华栋

张文东

梁 鸿

胡野秋

夏 烈

孙玮芒

萧相风

（上接第1版）

山西出版传媒集团为实现主业突出、多业并举、体制完善、机制灵活、行业领先、全国知名新型企业集团的目标，计划到2015年实现总资产达60亿元，净资产达16.5亿元，销售收入60亿元 ，实现利润3.5亿元。

一些成立较晚的出版集团也积极筹谋。黑龙江出版集团为了推动集团在未来5年实现跨越式发展目标，力争全国排名前移5位，“十二五”业务收入计划年均增长20%以上，利润总额年均增长10%以上。广西出版传媒集团在“十二五”期间的总目标是出版综合能力在全国排位保持在前10名，在“十二五”末，出版总体实物量要高于全国平均增长速度5%以上。

关键词二：

促转型——

优化结构出击重点板块

点评：新闻出版业“十二五”规划的核心问题之一就是转型。转得好不好、快不快，直接影响新闻出版强国战略目标的实现。虽然各出版集团实力各有千秋，但在“十二五”规划中，“转型”却是共同的关键词。时间紧、任务重，不少出版集团欲“三步并作两步”，大力调整产业结构，为升级转型铺路。

不同的出版集团对转型目标有着不同的要求，有的希望成为区域文化中心，有的希望进入全国前列，有的则放眼国际。这些不同的转型要求有着共同的内在主线，就是加快转变经济发展方式，而经济发展方式的转变又必须依靠合理科学的产业结构。因此，在“十二五”规划中，各出版集团结合自身实际和市场环境，对自己的产业结构提出了明确的调整要求。

凤凰出版传媒集团将进一步优化产业结构，在稳住传统产业的同时，数字出版、网络书店、新兴媒体在集团经济总量中的占比要显著提高。安徽出版集团把发展重点放在7大板块上：出版传媒主业板块、文化商业流通板块、文化置业板块、教育培训板块、文化金融投资板块、文化服务板块、“走出去”板块。河北出版传媒集团和山西出版传媒集团把任务细分到出版、报刊、发行、印刷等多个方面，并对每一项细分任务制订了具体销售数字。

在这些细分任务里，有的仍处于布局阶段，有的亟待加速发展，各出版集团“因板块制宜”采取了不同的规划。浙江出版联合集团提出要整合和利用集团的印刷资源，拓展社会业务，进行产品结构调整和技改升级，将印刷集团继续做大做强。安徽出版集团对于文化金融投资板块的布局包括组建文化银行、文化担保、财务公司等，开展典当、担保、融资、参股、财务顾问等业务。山西出版传媒集团将通过发展加盟经销商、建立营销联合体、组建战略联盟等方式，加快销售增长方式的转变，建立具有较强市场覆盖力和营销力的新的运营模式。黑龙江出版集团将加大对报纸期刊的投入支持力度，经过培育使其成为较重要的经济支撑板块，重点扶持《格言》、《远东时报》、《黑龙江画报》、《房地产周报》发展。重庆出版集团正围绕图书报刊、印刷包装、数字出版、动漫创意、物流配送、文化旅游地产等六大板块，打造重庆出版传媒创意中心、天健动漫（创意）产业基地、重庆现代印刷包装基地、图书报刊、新型电子阅读器、精品印务、出版社旧址改造、纸业贸易、文化旅游地产等十大重点项目。

关键词三：

争创新——

主攻主业数字化升级

点评：随着出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态也将进一步加快发展。“创新”成为各出版集团“十二五”规划中又一关键词，出版主业是创新的焦点。

在不断强化内容建设的同时，各集团纷纷加大力量锻造主业各板块的市场竞争力。值得注意的是，在主业发展的规划里，以数字出版为代表的新兴出版方式所占的篇幅急剧提升。

凤凰出版传媒集团提出要加快数字内容资源建设，构建多元内容发布平台，促进集团出版主业转型升级。安徽出版集团将力推传统媒体的数字化转型，利用上市公司增发募集的资金，设立数字出版传媒公司，以中小学教育市场为切入点，并购优质教学资源网站，整合时代教育在线，建设“时代文库”，开发E时代电子阅读器，着力打造数字出版产业项目，通过与高科技企业合作，开发在线阅读、高科技语音阅读、博客出版、手机报、手机刊、手机游戏等新型出版业态。湖南出版投资控股集团旗下上市公司中南传媒将深化与技术提供商、平台运营商的合作，聚合系统内外优秀内容资源，打造面向全球的数字内容全屏服务平台、基于社区的青少年互动娱乐平台、面向特定人群的专属频道以及新闻传播和生活资讯服务平台，形成包括传播、互播于一体的复合传播体系。河北出版传媒集团将积极开展自主品牌电子书阅读器特别是电子书包的研发与经营，推进出版资源专业特色数据库、电子商务平台建设及电子图书制作销售业务，并积极向影视动漫等电子衍生领域发展。山西出版集团也将加快数字出版基础工程和产品建设工作，推动出版企业研发具有自主知识产权的关键技术，加快建设报刊网络平台，全面实现集团报刊的网络出版。广西出版传媒集团将大力拓展数字出版、网络出版业务，积极推进出版资源数字化工作，加快存量资源整理，整合内部资源，逐步实现选题、作者、渠道、数据库共享，建立集团全品种内容数字资源库。

关键词四：

“玩资本”——

合纵连横，上市风更劲

点评：“十一五”时期，出版企业联合重组，上市融资取得重大进展。“十二五”时期，跨媒体、跨地区、跨部门、跨行业、跨国界的联合重组无疑是各出版集团成为龙头企业的必经之路，而连结这一切的背后就是资本。上市也由此继续成为不少出版集团未来五年的共同选择。

凤凰出版传媒集团在主业上市后将有包括印务等若干上市公司。安徽出版集团将通过分拆上市、承债式重组、杠杆收购、发行可转换公司债券以及内源融资等资本运作方式，利用资本掌控与主业相关的行业资源，反哺主业。未来三年，围绕文化贸易、医药物流、高新技术服务、动漫游戏等板块，力争实现3家上市公司，培养2家拟上市公司，在“十二五”期间，力争实现5家公司上市；积极发展PE（私募股权投资）业务，每年储备30个投资项目。湖南出版投资控股集团将力争再造2家上市公司，一个是基于新技术新媒体的数字出版上市公司，一个基于地产置业的上市公司，形成拥有3家上市公司的基本格局，综合市值过500亿元；另外还将培育一家科技类创业板上市公司。河北出版传媒集团的资本运营目标是在完成股份制改造的基础上，引进战略投资者，尽早上市融资。山西出版传媒集团将在“十二五”期间整体完成股份制改造，基本实现上市目标。重庆出版集团将进一步加大融资力度，并拟选择1~2个下属单位，通过上市整合资源，引进业内外战略合作伙伴，实现在创业板上市。广西出版传媒集团将运用资本运作的各种方式如收购、兼并、重组，甚至发行企业债券、上市等手段，使集团公司的资产资本迅速增值放大。到2015年，集团印刷业务争取实现总资产、销售收入“双十亿”，并计划率先上市。（部分出版集团“十二五”规划详解见本报后续报道）