■商报记者 文 东 郭 虹/整理

根据新闻出版总署关于加强出版物物流建设，打通出版物流通渠道，筹建南北两大出版物物流基地的精神，有关方面近期组织业内人员就组建大型发行物流集团进行了专题调研。本报对这一热点问题高度关注，并就此邀约业内一些重要发行机构和权威人士进行交流访谈，征询见解建议。

在交流中大家认为，随着经济的全球化和贸易的一体化，物流的现代化建设显得越来越重要。在过去很长一段时间里，我国出版物物流基本上是出版社自己做自己的物流，各自都有一套储运系统。这种小而全的小作坊经营模式，信息不灵、货流缓慢、效率低下。随着改革的深入和发展方式的转变，近些年来，全国陆续建立了一些出版物物流企业和物流中心，这些举措虽然一定程度改变了出版物的流通状况，但与文化大发展大繁荣的要求和出版发行业自身的需求尚有相当差距。书业物流应尽快实现信息化、科学化、集约化、标准化，努力在提高物流速度，降低物流成本，确保物流质量上狠下功夫。目前，应着手解决行业物流低端服务过剩，中、高端供应不足的问题。物流是企业生产经营的重要组成部分，各行各业为完成商品的生产和销售，必须有与其相适应的物流活动。物流是最有希望降低成本，提高效率的环节。据此，政府出面推动整合物流设施资源，支持大型企业兼并重组，中小企业联盟合作，通过管理创新和技术创新转型升级等，是十分必要的，并具有重要的现实意义和历史意义。

预期目标

建设发行物流标准化体系

要大力推动标准的应用，促进出版行业、发行行业、物流行业等协同配合，统一规范我国出版、印制、物资、发行、非图产品等领域流通产品的信息描述与交换格式，整合全产业链产品信息资源，建设开放式的产品流通信息平台，支撑以连锁经营、现代物流和电子商务为主要特征的出版业物资、产品现代流通系统建设，实现产品信息“一次加工，全程共享”，优化物流管理，提高物流效率，实现出版物、非图产品及其他商品的可控、可追溯。

提高行业物流集中度

适应出版发行物流行业不断集中的趋势，充分发挥市场机制作用，加大产业链出版、印制、发行、物资等各环节的物流整合力度，通过发行物流业务重组逐步过渡到资产重组，盘活存量物流资源，扩大产业规模效益，提高行业集中度，促进发行物流产业结构优化升级。要以政府和市场为主导，逐步整合出版、印制、物资等产业链上游仓储、流通资源，统一调配印刷纸张等物资的仓储和运输。统一出版物、非图商品发行的数据编目和仓储流通，实现全产业链的物流网络贯通，充分发挥大型物流系统在电子商务网站中的枢纽作用，同时，建立统一信息数据标准的数字内容存储、加工系统。实现产业的空间集聚、资源的有效整合、业务的流程优化，积极打造出版发行产业贯通产业链的大型综合服务型物流体系。

构建全国统一的发行物流配送体系

改造现有发行物流流通体制，建设适合出版物、印刷物资、出版物资、非图商品、数字内容产品等商品流通特点的物流系统，引导物流资源和物流企业集聚，实现集中配送、连锁经营、电子商务、统一结算的体系，同时提高经营效率，依托电子商务发展对物流特别是快速物流的迫切需求，扩大业务范畴，形成对电子商务强大的后台支撑平台。推进发行物流基础设施建设，在全国范围科学合理地布局节点，形成一个中心总控、发散辐射覆盖的网络，将配送商按梯队分列，最终形成一对一的配送服务关系，在同一个物流网络体系内并行运营，在提高集中度的同时形成有序竞争格局。

推动三统一的电子商务体系和发行物流信息平台发展

物流管理的基础是物流信息，高效的现代物流企业是用信息流来控制实物流和资金流的。因此，积极建设先进适用的物流信息管理系统，对发行物流信息进行实时采集、分析和共享传递，是十分必要、十分迫切的。大型发行物流集团的信息管理系统，首先要能够满足出版、印制、发行、物资等传统出版产业链条上各个环节多品种、少数量、高频次的仓储、流通等各项服务。其次要推动满足电子商务产业链条上商品种类多、时间要求高、配送精确的各项要求，形成对电子商务模式的后台支持。第三是要满足文化艺术品、电子数码商品、电子出版物等各类非图商品的配送服务要求。

推动建立“以实体连锁终端为基础的信息一体化、库存一体化、市场一体化的电子商务网群”，构建出版物标准统一、数字编码统一、结算体系统一的电子商务体系，在为市场主体提供各项服务的同时，建设大型发行物流集团自身的商品销售体系，打造运营商、供货商和服务商的“三商”合作平台，组织实施一批发行物流服务与电子商务联动发展示范项目，推动信息资源共享，减少人工成本，提升服务水准。

实现增值服务和产业链延伸

突破传统的仓储管理和运输领域，向上伸延到市场调查与预测、采购及订单处理；向下伸延到配送、物流咨询、物流方案的选择与规划、库存控制决策建议、货款回收与结算、教育与培训、物流系统设计与规划方案的制作等，实现物流网络设计、库存管理、订货管理、流通加工、订单处理、信息服务等一系列的增值服务，拓展产业链盈利范围领域，形成一个系统化、全过程化，贯穿在服务产品整个流程的增值服务。

培养具有现代物流理念的领军人物

打破传统的用人机制，吸收、引进一批精专业、懂市场、善管理的高水平、综合型管理人才。同时，遵循文化发展规律和人才成长规律，建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制，加快构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的行业工作者队伍。

组建思路

江西新华发行集团总经理涂华： 以一家国字号公司为主体

在当前全国新华发行系统分散经营的局面下，由于实力和地方利益等问题，组建大型发行物流集团将面临较大的难度，特别是现在全国绝大多数发行集团的发展情况都不错，规模和实力大多也相差不大，各自都有自己的生存和发展空间。各省之间都是兄弟单位，由谁牵头，谁都不服谁，面子上都难以接受，因此难度都非常大。根据这些情况，我认为找一家国字号的公司作为主体，重组大型发行物流集团，将不失为一种可行的方案。这样大家从面子和感情上也比较好接受。

根据中国出版产业的分布情况，全国重点图书出版单位，主要集中在北京地区，并且一大批中小印刷企业也聚集在北京附近，形成了庞大的出版产业集群，如果大型发行物流集团选址在北京附近，则未来的发展空间巨大，将会形成立足北京、辐射全国的大型发行物流龙头企业。

今年元月7日，中国出版集团与江西新华发行集团签订协议，重组新华联合发行公司，中国出版集团以其在北京顺义区首都机场旁340亩土地折价入股，江西新华以2.085亿元现金入股，中国出版集团占51%，江西新华占49%，计划将新华联合发行公司打造成目前国内规模最大、运营质量最好的出版物物流公司。前不久，中国科技出版集团获知这一消息后，又主动要求加入到这个公司来。经协商，已初步达成一致意向，中国科技出版集团采取增资扩股的方式，加入到新华联合发行公司中来，并出资1.41亿元入股。新华联合发行公司现股权结构变更为：中国出版集团39%，中国科技出版集团25%，江西新华发行集团36%。

最近，又陆续有人民出版社、凤凰出版传媒、山西出版集团等单位要求入股。预计，公司正式运营后，中国出版集团每年有近30亿码洋的出版物物流业务，中国科技出版集团每年有15亿左右码洋的出版物物流业务，仅这两家的物流业务量就将近50亿码洋，这个数据还不包括退货的业务量。在此基础上，计划再吸收北京地区若干出版单位入驻，预计年发货总码洋不低于80亿，并把公司打造成贯通出版上下游、具有规模化和市场影响力的出版物流基地和全国性的发行大中盘。因此，新华联合发行公司在规模、成本、运营费用等方面都将有较强的竞争能力。

如果把新华联合发行公司更名为中国新华联合发行集团，并把它作为主体，重组全国各省（市）发行集团，大家在感情上都比较容易接受，重组的难度可能会小得多。目前，国内3家国字号的出版传媒集团有2家在其中。并且该公司拥有众多的资源和显著的区位优势及规模优势，完全有能力担当组建大型发行物流集团的重任，况且项目已完成土地摘牌、整体规划等工作，短时间内即可见到成效，业内人士对该项目的发展前景都非常看好。

新华文轩出版传媒股份有限公司：

组建支持零售市场的跨区域物流平台

在行业上市企业中和计划上市的企业中，出现了一批出版传媒和发行企业，它们大多都是在产业链上完整覆盖了出版和发行两个环节。他们有条件从两个方面进行行业资源整合：通过资本的方式整合出版资源，产生规模化的产品优势，以产品为核心，建立覆盖全国的发行系统；通过资本的方式整合多个区域的发行资源，产生渠道方面的规模化优势，以渠道为核心，向上形成和发展出版能力。这两种方式都是行业需要的，也是部分优势企业有愿望有条件完成的。还有一些企业形态，仅凭企业自身的努力很难实现，需要企业有愿望、行业提供支持、政府主动引导来共同努力才能实现。这些企业形态包括：

建立支持销售终端和出版机构的中盘经营主体：1.确定有经营意愿的核心企业，通过政府主管部门和行业引导，联合部分中小出版机构和中小渠道，形成业务共同体，启动业态形成。2.政府部门通过财税、政策支持等方式，引导业务关系建立和形成。3.政府在政府采购过程中，通过指定采购的方式来扶持该类中盘企业。4.为形成竞争关系，提高服务水平，可以在行业内形成多家覆盖全国的经营主体。

组建支持传统零售市场的跨区域物流平台：1.通过各级政府主管部门和行业引导，联合相邻的区域主体，共同投入相应的物流资源，组建独立的物流企业；为避免同服务对象的业务产生冲突，该物流企业只提供行业物流相关服务，而不能从事图书经营业务。2.在投入资源方面，要注意合理评估各方投入仓储资源的价值，还要合理评估各方投入业务资源的价值，达到资源公平投入、利益公平分配的目的。3.政府部门通过财税、信息技术专项支持和政府指定采购等方式，引导和支持物流平台建立和形成。4.根据国内的市场、物流运输等因素，可以设立多家物流平台，使物流服务能够覆盖全国范围。

创立为出版机构和渠道提供信息服务的专业化服务机构：1.确定有经营意愿的核心企业，通过政府主管部门和行业引导，设立一家独立、权威、能够提供系统经营信息服务的专业化机构。该企业只提供行业经营信息服务，而不能从事图书经营业务。2.政府部门通过认证、政府相关信息指定发布，为政府收集相关信息的方式，为企业提供业务支持。3.由于专业信息服务类机构可以为行业提供普遍性服务，可以具有一定公益性质，因此，可以由政府采用投入、入股等形式，介入到企业主体的形成。

建立覆盖全国的电子商务支持与服务平台：1.确定有经营意愿的核心企业，通过政府主管部门和行业引导，选择互联网经营经验丰富的国有企业作为主体，设立相应的服务平台。2.政府部门通过财税、信息技术专项支持和政府指定采购等方式，引导和支持电子商务平台建立和形成。3.通过政府和行业的引导，企业通过联合、业务合作、资本等方式吸引其它企业加入平台，形成电子商务平台所需的业务和物流等资源。

中国出版集团新华联合发行有限公司：

充分利用现有物流实体

关于以股份制方式组建发行物流运营实体，应该充分考虑利用现有的物流实体。比如，目前在北京地区有中国出版集团新华联合发行公司，已经有较大规模物流基地，这样，一方面可以避免物流基地在同一地区重复和过度投资建设，另一方面也可以充分利用现有的公司法人体系、股份制结构和管理能力。该物流中心由中国出版集团公司和江西新华发行集团有限公司按自主自愿的原则共同投资兴建，双方将在资本及业务层面紧密合作，将借助彼此品牌、市场及渠道等方面的优势，共同培育具有比较优势的现代出版流通企业，构建统一、开放的流通和信息交换平台。新华联合物流中心前景广阔，已经得到了不少同行的认可。目前已有中国科技出版集团、人民出版社、江苏凤凰、山西新华等一批出版发行机构表达了资本和业务合作的愿望。

另外，既然是建设出版物流通体系，全国性发行大中盘的选址应首先考虑上游出版社及其出版物的集聚情况和仓储情况，即出版物的集聚和仓储应该达到相当的规模。目前中国图书出版业的情况是，北京作为中国的文化和政治中心，在图书出版物的集聚方面具有得天独厚的优势，全国500多家出版社中，大约有60%位于北京。因此，新华联合发行有限公司顺义物流中心的建设即以此为考量之一，以打造面向北京地区的出版单位提供专业仓储服务的大型现代化专业仓储中心为目标。目前，各省市新华书店已经大多实现省内集中配送和连锁经营，在全国范围内基本形成了以各省新华书店为地方配送中心的格局。因此，可以新华联合物流中心为出版物仓储集散中心，以各省新华书店物流中心为配送中心，以大型跨区域货运代理为伙伴，形成辐射全国的轴辐式出版物流通网络。

辽宁发行业权威人士：

组建国家新华出版物配送集团总公司

按照国家新闻出版总署《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》中关于“推动国有新华书店跨地区兼并重组，组建全国性国有大型发行集团；基本形成核心竞争力强、主业挺拔、品牌突出、管理科学的出版集团集群；基本形成南北与东中西部布局合理、中央与地方、图书出版与报刊出版、单一媒体与多种媒体、综合型与专业性、大型集团与专、精、特、新各类出版传媒企业优势互补、合作竞争的新格局”的精神，结合目前国内发行行业的实际情况，建议组建国家新华出版物配送集团总公司，下设六个区域物流配送公司，分别辐射华东、华北、东北、华中、西北、西南地区。区域配送公司设立的原则：一是具有地域优势；二是具有物流基础设施优势；三是具有资本优势；四是具有体制优势。区域配送公司的划分：华东配送公司：辐射上海、山东、安徽、江苏、浙江、福建、江西；华北配送公司：辐射北京、天津、河北、山西；东北配送公司：辐射辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古；西北配送公司：辐射陕西、甘肃、青海、新疆；西南配送公司：辐射四川、重庆、西藏、云南、贵州；中南配送公司：辐射河南、湖北、湖南、广东、广西。（下转第3版）

（上接第2版）

北京发行集团总经理李湛军： 组建大型物流集团不宜另起炉灶

重新组建发行物流集团，将面临很多困难和问题：第一，现阶段全国出版发行物流中心的总体产能已经过剩，如果重新组建发行物流集团势必造成整个行业物流产能进一步过剩，带来更大的资源浪费；第二，图书品种数量巨大，因此，相比其他行业，图书物流经营和管理难度更大、运营成本更高，如果没有达到一定的发行规模很难实现盈利；第三，重新组建物流集团从土地征收、居民动迁，到工程建设、设备采购等各个环节都需投入大量资金；第四，维持新组建物流集团运营需要大量经验丰富的业务、管理、策划、技术骨干，但由于社会上相关人才数量不足，难以招募到足够的人员。因此，建议选择各方面条件成熟的物流中心，在其现有基础上扩建，打造发行物流集团。第五，独立的图书物流集团很难找到其自有的盈利模式，将面临如何生存的大问题。

北京应是建设全国大型发行物流集团的首选之地，而北京发行集团的北京台湖出版物会展贸易中心已具备承揽这项重任的基础和相关条件。举凡出版发行业发达的国家，大型发行物流集团的选址和组建无不考虑以下要素：一是是否拥有文化资源；二是是否交通发达；三是是否具有坚实的软硬件基础和充足的人才队伍。北京就具备以上全部条件。北京拥有丰富的文化资源。作为我国首都和文化中心，全国580多家出版社中，近半数出版社汇聚北京，拥有82所高等院校，集中了博物院、图书馆、文艺演出团体等文化单位，出版发行业三大盛会中，有两大盛会，即北京图书订货会和北京国际图书博览会常年在北京举办。北京拥有得天独厚的交通优势。北京是我国陆空交通的总枢纽，物流运输体系健全完善。另外，北京已经建设了全国规模最大的出版物流中心。早在2007年11月，北京发行集团就建设了集商流、物流、信息流、资金流于一体的，包含现采、订货、仓储、配送、信息服务、会展等多种服务功能的北京台湖出版物展示交易中心。展示交易中心位于通州区台湖镇，占地460亩，总规划建筑面积30万平方米，一期建筑面积25万平方米，已经建成并投入运营，二期预留土地100亩（已缴纳各项税费，只待开发利用）。

广东省出版集团有限公司副总经理杨世华：

打造大物流的商业模式

借鉴国外经验，可以推动大型出版集团（出版社）与大型发行集团强强联合，构建具有规模优势的大中盘，承接上游出版社委托的区域发行代理业务，组织下游直营连锁机构和独立书店的采购配送业务，参与流通网络和会展平台建设，形成“三跨”的大型集团。流通领域建设大型集团的必要条件是产业集聚、大型集团产生、相应的购销体制。应首先在环渤海湾地区、长三角地区、泛珠三角区域推进大型出版、发行集团联合，条件成熟时组建大型集团。西部地区也有较强的出版、发行集团，从区域布局的角度考虑，也可以创造条件推进建设一个区域性大型集团。建设大型集团需借鉴成功企业的经验，打造大物流的商业模式：一方面与相关发行集团建立战略联盟，形成以大型集团为主干道组织跨区域物流、以地方发行集团为支干道协同安排本区域物流的格局；另一方面突破出版物物流的局限，开展多元文化产品配送、第三方物流服务，在有条件的地方参与发行网络和文化地产建设，形成新经济增长点。

陕西新华发行集团总经理范新坤：

建设东西南北四大国家级出版物物流集团

加快统一规划布局，组建国字号的出版物物流企业集团，实现商流、物流的统一，是实现出版物物流全国一体化的唯一途径和终极目标。目前，我国发行物流配送中心建立得不少，已经接近50家。其中，总发行企业已建成37个，全国性连锁经营企业已建成7个，另外还有在建的。这样计算，平均一个省已经有1.5个。由于集约化程度不高，使很多物流配送中心的部分生产能力放空。在什么地方建、由谁来建、建多大必须要有科学的态度，要有整体规划，有政府的宏观指导。总的来说，应该按照国家交通枢纽和路网建设规划，合理布局，对现有区域性发行集团进行重组，建设东、西、南、北四大国家级的出版物物流集团。在建设资金筹措方面，把国家专项资金支持、鼓励民间投资和企业融资结合起来。而不是专项资金撒胡椒面，民间资本脱离出版发行业龙头企业打文化牌子行房地产开发之实，发行企业多头投资，重复建设。

把规范和促进发展结合起来，提高出版物物流企业的集聚度，积极发展区域出版物物流产业，为实现全国性的出版物物流一体化打好基础。实行出版物物流审批制，规范出版物物流企业行为；鼓励支持区域性发行集团整合出版社物流。

河南发行业权威人士：集聚整合行业资源

适应国家文化体制改革需要，以豫浙战略合作所形成的资源优势、平台优势、技术标准优势、管理标准优势为依托，集聚整合行业资源，建设现代化全国性大型出版发行物流集团，积极形成统一开放、竞争有序的出版物大市场，整合出版产业链物流资源，减少流通环节，降低物流成本，提高运营效率，为全国建立出版物大流通体系提供支持。

——强化行业规划引导，促进规范有序发展。进一步推动出版物标准统一、数据编码统一，加快出版产业产品标准化、信息化和电子商务发展，形成统一数据库,实现共享资源。

——推行先进发展模式，整合行业物流资源。通过吸纳上市和拟上市的全国出版产业体系中市场主体，整合出版、印制、发行、物资等各市场主体的资本、资金和资源，建设高度信息化、科技化、标准化的大型物流集团，开展集约经营，引导出版发行企业改造提升传统经营模式。

——加大政策支持力度，完善高效配送体系。通过国家产业政策支持，建设“一个中心，五个分中心”的物流发展格局，引导出版发行企业积聚发展、规模发展，更加高效地服务群众文化需求。

——拓展服务链条，完善服务网络。完善发行物流网络布局，拓展增值服务业务，增强核心竞争力，强化上下游战略合作，构建一体化出版发行物流网络体系。

建议将总控中心设在河南郑州。依托河南的政策、产业、区位、交通、成本和豫浙合作所形成的全国行业数据标准化与信息网络优势，建设以郑州为龙头的总控中心，更有利于形成辐射全国、连接世界的全国出版发行物流网络。

目前，河南新华已对郑州国际物流园区的现代物流产业项目准入标准进行了咨询，其中符合区域分拨领域的标准是：大型物流企业（集团）的区域分拨、配送、结算中心和全国配送网络的核心节点项目。在河南郑州建设全国大型发行物流集团的总控中心十分契合这一标准。

实施办法

江苏凤凰出版传媒股份有限公司总经理周斌： 尝试跨区域发展的多样形式

企业应积极尝试跨区域发展的多样形式。包括自主布局建分支：自我开拓，设立物流分支机构；互换市场谋联合：省与省联合，相互委托经营；收购企业拓市场：收购企业，快速壮大；还可以尝试省与省交换场地、省与省出资新建企业等多种方式的合作。同时，通过整合上游物流业务，创新服务内容，集成供应、生产、配送和销售等相关物流资源，完善产业链条，实现系统化的出版物物流服务和集成效应。

江西新华发行集团总经理涂华：

重组全国各省（市）发行集团

以新华联合发行公司为主体，重组全国各省（市）发行集团。集团组建后，使用“中国新华联合发行集团公司”的名称，组建集团涉及成员单位的有关国有资产（含股权、土地使用权），一种方式是实行无偿划转，中国三大航空集团和三大通信集团的重组，均采取国有资产无偿划转的方式；另一种方式，就是采取股份制的形式，各省发行集团以其净资产进入新华联合发行公司，并按其净资产在公司总资产中的比例占相应的股份，享有相应的权益。但是，用这种方式重组后的集团管理难度较大。为避免一个集团垄断全国市场，可在集团组建完成并规范运行以后，参照中国电信的拆分方法，再拆分出2～3家大型发行物流集团。

北京发行集团总经理李湛军：

共同投资成立股份公司

组建台湖物流集团模式可采取两种方式：一是以北京发行集团台湖出版物会展贸易中心为主体，总署或国家给以相关整合全国发行资源政策和一定资金扶持，按照国家组建全国大型发行物流集团需要承揽的相关责任、要求和规定，对其进行扩展建设，并由行业主管部门监管和监督其履约情况。二是以资本为纽带，全国出版发行企业共同投资成立股份公司，建立董事会，在北京台湖出版物会展贸易中心基础上兴建大型发行物流中心，向社会公开招聘经营团队负责公司的运营，在当地招募员工负责日常运转。公司将以股份公司新建大型发行物流中心为核心，各地出版发行企业的自有物流基地为周转库房，面向全国开展一般图书发行业务。由于各省按地域划分的行政条块难于打破，因此中小学教材仍由各省发行集团（新华书店）自办发行。

辽宁发行业权威人士：

以政府为主导 以资本为纽带

国家新华出版物配送集团总公司的组建有两个先决条件：一是必须由中央政府主导，行业行政部门推动，地方政府配合；二是必须以资本为纽带。资本的配置方式有两种：一种是政府配置。采取国有资产划拨方式，由地方政府划归新华出版物配送集团总公司，再由总公司作为出资人交由各子公司使用；另外一种是政府配置与市场化相结合。总公司由国家出资组建，区域子公司由国家划定区域，通过兼并重组的方式组建。

集团实行母子公司体制，新华出版物配送集团总公司对各区域配送公司具有人财物的管理权，各区域配送子公司对所辖区域的市县分公司具有人财物管理权。

物流集团的经营模式为：（1）由总公司牵头研发出版物配送信息系统，或在现有比较成熟、稳定的信息系统基础上进行完善，统一信息系统。（2）所有出版物的基本信息在总公司汇集，各区域公司在使用时调用，实现总公司和区域子公司及市县级分公司信息的逐级交换、信息共享。（3）总公司不设物流基地，总公司向各区域公司下达销售指标及各项成本控制指标；各区域公司负责本区域新华书店网络的出版物统一采购、统一配送、统一结算。（4）各区域中心备货品种在50万种左右，加上各区域公司之间的交叉品种，总备货品种应在100万种左右，接近全国图书零售市场的总动销品种，各区域公司之间的品种可以进行调换。（5）总公司按各区域中心销售收入（不含中小学课本）的0.001%收取管理费，或按照使用书目信息收取一定的费用，作为总公司日常运营经费。（6）总公司重大项目的投资由国家投入。经营项目为，主营除中小学课本以外的一般图书（包括纸介质和数字）或非图书商品的批发和零售业务；兼营第三方物流的仓储及配送服务。

经营方式为：（1）连锁经营。利用区域中心的集约优势和网络优势，通过搭建统一的信系系统，实现各区域内实体书店的出版物统一采购、统一配送、统一结算；（2）电子商务。统一搭建纸介质图书的B2C销售平台，利用配送网络，开展网购业务；（3）数字发行。统一搭建数字图书的销售平台，开展B2C和各类图书馆馆藏数字图书销售。

广东省出版集团有限公司副总经理杨世华：

松散型与紧密型方法各异

松散型的大型集团实行理事会制，由共同发起单位组成理事会，行使领导、管理和协调的职能；设立精干的集团总部，按照与相关出版集团（出版社）、发行集团和独立书店订立的契约关系履行职能，开展业务。

紧密型的大型集团由出资人按照出资额和同股同权、同股同酬原则参与法人治理，享有出资人权益。集团公司设股东会、董事会、监事会和经营班子，按公司法分别履行权力、决策、监督、执行职能，形成相互支持、监督、制衡机制。日常经营管理工作授权经营班子负责，股东不干预。紧密型的大型集团除按照经营范围设立精干的总部，负责经营管理和股东服务外，还要设立与经营范围相应的子公司或分公司，协调组织专项生产经营活动，包括：集团与出版集团（出版社）建立区域性总发行代理关系，通过契约与地方发行集团、书店建立统一采购关系，协调组织产销活动，构建区域性采购中心。集团与相关发行集团建立物流配送战略联盟，充分利用现有物流资源，按照尽可能减少迂回运输和中转环节的要求设计配送方式和路线，提高配送效率，构建区域性配送中心。集团与出版社和相关发行集团、独立书店建立规范的价格机制和结算关系，规范结算周期、信用额度、特殊情况下的结算办法，构建区域性结算中心。

政策建议

中国出版集团新华联合发行有限公司

全国发行大中盘的建设应以物流基地为基础、以发行信息系统的整合和建设为核心，没有整合的信息系统平台和数据交换，现代化的出版物流通体系就等于没有了灵魂。这涉及到系统平台和整合的投入、数据交换标准等多方面的配套问题，需要政府从组织、协调到资金投入等多方面的支持。

江西新华发行集团总经理涂华

为做大做强新组建的集团，政府应对集团给予相关的政策支持。一是享受国家对央企和改制文化企业的全部优惠政策，二是在文化产业发展基金上予以资助，三是在业务上予以扶持。据了解，近一两年内，全国中小学政治、语文、历史将统一使用一个版本，如果总署出面协调，把这三个版本的教辅用书的总发行权赋予集团，那么新组建的集团将会成为出版物发行业内不可动摇的领军企业。

江苏凤凰出版传媒股份有限公司总经理周斌

加强政府政策引导，力争推动重点企业成为跨出版物领域、跨区域的全国性物流企业。1. 出台振兴发行物流企业的基本政策，鼓励发行企业加大本区域市场的建设，鼓励有条件的企业进行全国性物流网络布局。2. 出台规范发行物流企业的基本标准，特别是信息标准和信息平台标准等，促进图书信息能在各区域物流平台中无障碍流通，改变当前发行物流建设重仓储、轻发运，重硬件、轻软件，重图书、轻其他业务等问题。3. 总署对重点企业重点扶持，参与重点企业的发展，协助企业进行跨区域并购、跨区域物流建设。鼓励企业直接参与社会物流的竞争，从中获取市场经验。4. 统筹现有资源，制定基本竞争规则，避免企业间过多的恶性竞争和盲目扩张。

辽宁发行业权威人士

（一）税收方面。 近几年，国家在推进文化企业改革过程中，对出版发行行业相继出台了一些税收优惠政策，对行业的发展起到了重要的作用。目前这些政策有些已到期限。建议国家继续给予图书发行行业增值税、所得税返还，免征物流企业房产税、土地税等政策。

（二）物流费用方面。出版物流行业是微利企业。鉴于其文化行业的特殊性，建议国家比照邮电行业，对出版物流企业实行免征高速公路费和过桥费。

（三）网点建设方面。我国地域辽阔，经济欠发达地区人口少，文化消费能力弱，其书店网点运营成本高。建议国家将图书网点建设列入公益事业规划，由国家投资建设，交由行业经营，并对其运营给以补贴。

（四）市场秩序方面。政府有关部门应加大治理市场环境力度，对于采取高定价低折扣的办法冲击出版物市场；网络销售恶意打折；盗版盗印等危害市场健康发展和公平竞争的问题，应该从法律层面解决。通过立法和加强行政监管两个方面，有效的规范市场秩序。

（五）诚信经营方面。加快建立信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政、经济等多种手段，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的诚信体系，确保市场体系健康发展。

陕西新华发行集团总经理范新坤

加强包括农村出版物销售在内的网点建设，提高出版物物流覆盖率。按照《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，到“十二五”末，实现千人拥有发行网点数提高到0.13个，基本实现“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”的目标。第一，适当提高图书价格，规范图书定价方式，严肃价格管理。第二，实行税收减免，给产业一个高远的未来。第三，尽快出台文化产业用地政策，给实体书店一个立足之地。第四，利用农家书屋，实现经营和公益性的结合，加强农村网点建设。

河南发行业权威人士

（一）产业政策方面。建议新闻出版总署协调国家及地方政府相关部门，出台支持性政策措施，将大型发行物流集团建设列入产业项目发展中。河南省目前正在建设郑州国际物流园区，已经提出要进行大型物流企业的区域分拨、配送、计算中心和全国配送网络的核心节点项目建设，以及物流基础设施或配套功能设施开发、物流信息化平台建设等项目，现在组建发行物流集团恰逢其时。

（二）资金政策方面。建议总署协调有关部委设立大型发行物流集团发展专项基金，地方各级政府每年以财政专项补助资金的方式，安排一定财力支持大型物流集团建设项目。积极协调争取金融机构增加对大型发行物流集团的贷款规模，提高授信额度。争取省级服务业引导资金、省信息化发展专项资金的使用要向大型发行物流集团倾斜。争取支持大型发行物流集团通过发行债券等多渠道筹集资金。

（三）财税政策方面。建议总署协调相关财政部门，争取出台其他相关的财税政策支持，减免企业所得税和增值税；享受国债贴息和银行贴息，支持大型发行物流集团基础设施建设项目和物流信息化建设项目。优先支持大型发行物流集团申请列入国家试点物流企业名单，享受差额缴纳或减免营业税等税收优惠政策。

（四）土地政策方面。建议地方政府在土地出让、划拨、使用上给予政策支持。包括优先出让、划拨用于物流集团节点建设项目和基础设施建设项目用地，对在建项目使用的土地免收土地使用税等。把大型发行物流集团重要基础设施作为城市发展的重要基础设施，纳入城市总体规划、土地利用总体规划和综合交通设施建设规划。