《小动物儿歌集》、《我要一个家》、《汪汪的家》、《小纸船看海》林良著/福建少年儿童出版社2013年1月版

■商报两会特派记者 渠竞帆 穆宏志 张 倩

将文化改革发展纳入经济社会发展总体规划的国家战略新高度，给出版业带来新的历史机遇。如何让宏伟的文化战略落到实处，方方面面考验着文化出版人。两会代表委员从自身工作出发，探讨推进文化改革发展的种种可行性建议，为未来共绘新篇章。

与会代表委员热议的话题包括，加快政府职能转变、加强制度法规建设，治理市场环境，推动阅读立法、营造良好氛围，关注城镇化下的实体书店生存发展等多个层面话题。

转变政府职能 加强立法建设

政协委员、新闻出版总署副署长邬书林分析指出，我国把文化改革发展纳入经济社会整体规划，为推动文化产业成为国民经济的支柱性型产业奠定了一个重要的战略部署基础。这有几方面原因，首先，我国文化产业仅占国民生产总值的3%左右，与发达国家相比还有很大差距，因此，“我们不应再把文化作为狭义的文化，而是以大文化的概念来推进。”其次，文化产品已成为经济社会发展不可或缺的重要资源，发达国家将文化作为一种可以开发的资源，“在我们看来最难以成为产业的文化已经成为它们利润率最高、甚至产业规模最大的行业。”为此，他为文化发展工作提出4点建议：首先应清醒认识到与发达国家在文化产业方面的差距，运用智慧去创新地发展文化；其次，抓紧规划一批与经济、科技、教育发展相关联的基础性文化产品，来提升文化产业在经济发展中的地位；第三，要按照文化产业的规律办事，结合文化产业的特点来规划文化产业的发展；第四，要加强对文化重要产业地位的研究，发挥文化应有的功能，这包括以宣传真理凝聚人心、以陈述事实让大家心里踏实、以传播知识来提高国民素质、以发表优秀作品来营造良好文化环境等几方面。

政协委员、作家出版集团党委副书记艾克拜尔·米吉提提出希望对各部门制定的滞后于时代发展的法律法规进行梳理、修订和完善，缩短重大选题备案审查的时间，最好在法律中明文规定。希望用良好的法律法规提供保障，让文学为文化强国的国家利益服务。而对于政府主管部门，则应该转变管理理念，从管理意识转向服务意识，为企业提供便利，帮助文化出版企业发展。

政协委员、外文局副局长兼总编辑、中国翻译协会副会长兼秘书长黄友义同样认为立法建设应当提速。他表示，虽然过去10年来的对外文化发展已经超出他的预期，但是与对外形势的发展还是跟不上。打造文化强国更需要人才的培养，跨文化传播要了解外国人的思维模式，既要坚持自己的文化特色，又要让他们能接受，中国作为一个文化大国，在这方面还是需要一支庞大的队伍和一段路程要走。为此，他提出两个提案，一是建立翻译准入制度，推动翻译法的制定，另一个是建立一个翻译人才库。

人大代表、作家池莉也认为，要真正解决目前出版界的问题，必须修改相关法律，比如对《著作权法》进行修改。

治理市场环境 提升文化软实力

政协委员、中国作家协会副主席、中国作家出版集团党委书记、管委会主任何建明强调指出，我国目前的市场环境尚不容乐观，他举例说，莫言在获得诺贝尔文学奖以后，各种盗版的作品以及多形式多介质的出版物都一齐涌向市场，造成市场的混乱，也给他们出版社造成了损失。这种非正常的市场化，对作者和出版社都是非常不利的。

政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁对此表示，版权问题涉及到出版法规化和规范化的建设和发展问题。尽管有法可依，可是还是要有法律意识，要诚信守法。有些东西可能还不是法律可以做出完全处理的，这就涉及大出版伦理问题。对此，作者与出版社、读者与出版社相互之间都要讲伦理，讲道德。在出版和推广过程中，不能不负责任，不讲诚信。

鉴于当前的热点话题——钓鱼岛事件，何建明提出，我们国家应当发挥文化外交的力量，找到与其他国家的文化共同点、心灵沟通点和情感交流点，形成一个利益共同体，实现和谐共处。而图书有时可以充当文化的使者。何建明在去年底出版了一部长篇纪实报告文学《国家》，该书讲述2011年中国侨民撤离利比亚的真实故事，表达的正是通过这一重大外交事件，透出的那种和平外交、文化外交所带给我们的另一番景象。希望国家支持这样的作品拍成电影，这对彰显国家形象和核心凝聚力都是十分有好处的。

时下也有一种出版物过度包装的现象令人担忧。对此，聂震宁表示，不恰当的豪华装帧，造成了读者的负担和资源的浪费，这是一种浪费。出版社在出版过程中对市场缺乏准确把握，造成出版物大量超印和积压，这也是很严重的浪费。缺乏选择的出版，出版大量文化垃圾，这本身就是极大的浪费，甚至还会造成文化公害。

建设阅读文化 营造良好氛围

全民阅读在这次两会上成为新闻出版领域的话题之首，不仅在于关注于此的代表委员范围之广而且在于意见之一致。

截至3月7日，邬书林等115位新闻出版、教育、文化艺术界别和民主党派方面的政协委员联名提交了《关于制定实施国家全民阅读战略》的提案。

作为联名发起的委员之一，中国新闻出版研究院院长郝振省认为，如果不能成为阅读强国，那么我们提出建设文化强国的目标，就没有根基。虽然各地都在开展阅读活动，但在国家层面尚缺乏一个长期的、系统的、有序发展的规划。国外针对不同人群的阅读活动，有很多专门的考核指标，而我们还没有。希望推动政府出台一个类似《全民健身条例》那样的全民阅读条例，将其作为一项国家战略来实施。

聂震宁在接受采访时也表示，今年已是2007年以来第7次提交设立国家读书节的提案。虽然一直未被采纳，但“我希望通过不断的努力来推动我国开展全民阅读活动”。聂震宁还表示，今年还就组织全民阅读志愿者队伍建设提出建议。

他认为，开展全民阅读活动有利于促进国民阅读水平的提高和国民素质的整体提升，是文化发展繁荣最重要的内容之一。这是一项公益性活动，需要政府主导和社会各界共同参与、共同推动。

同样，人大代表、安徽出版集团总裁王亚非也建议设立国家读书日，提高全民阅读率。黄友义则认为，应在阅读推广书单上增加电子书这一类，“我们不应只关注纸质阅读，还应关注电子阅读这一新传播形式，尤其是在现在这个多媒体时代”。

政协委员、现代出版社总编辑臧永清为改变阅读状况提出几点建议，其中包括设立国家读书节，时间延至三到五天，在此前后，发动各类媒体宣传读书日，倡导全民读书；设立国民阅读基金，支持建设社区书屋、战士书屋及对农家书屋、职工书屋的更新与完善；在幼儿园设立图书馆，在社区设立少儿图书馆或其他开放型的小型图书馆、举办读书竞赛或开展“书香门第”评选活动，鼓励出版机构多出好书，向弱势群体如农民工等每年赠送一本书等；在家庭和幼儿园及中小学倡导亲子阅读，引导和帮助孩子读好书；做出科学、系统的儿童阅读参考书单；组织专家定期向读者推荐好书，为普通读者的阅读提供导引；对各类书店减免税收，鼓励图书经营者办好书店等。

关注城镇化浪潮中的实体书店

多位代表委员也对实体书店的生存发展提出了自己的意见。

王亚非建议，将对中小书店的扶持纳入国家小康发展规划。政协委员、人民出版社社长黄书元则提出应在全国范围内建立社区书屋。

他表示，近年来，农家书屋在全国盛开，城市社区的爱书人却难以一出家门就找到一家书店。当前在城镇化下，全国各地高楼林立，新的社区不断涌现，甚至包括许多高档社区，什么设施都有，但缺少文化。一些省市虽已建成部分社区书屋，但由于缺乏一个全国性的总体规划，现有的社区书屋难免各行其是、品质难保。农民工向城市转移后，也需要看书。

因此，他建议，面向全国统一开展社区书屋建设活动。社区书屋工程由新闻出版总署负责统一领导、整体规划、指导实施和检查验收。作为面向基层、服务广大居民的公益性文化建设项目，国家财政要加大财政投入，整合多方资源，统筹规划，分步实施。以居委会或小区管委会为依托，结合社区特点，为下岗职工、老龄人群、未成年人等特殊群体提供阅读服务，进一步拓展服务对象，丰富服务内容。要积极探索将辖区内的农民工纳入社区书屋日常服务范围的方式和方法，主动创造农民工看书、看报的有利条件。每一种图书的选题都应是创新型产物，跟风抄袭没有意义。每位编辑都应当有创新意识，无论是内容还是形式，都要做到独一无二。

郝振省表示，从历史上看，新华书店是在延安非常艰苦的时代创建的，有辉煌的过去。就是到了现在，实体书店仍有存在的客观依据。读书族与实体书店感情深厚，实体书店是文化建设很有价值的驿站，也是重要载体。当然，实体书店也要跟上时代变化。面对高新技术先进生产力的出现，如果不做与时俱进的设计规划，就会陷于尴尬。要让读者享受到传统的温馨氛围，还要尽可能现代化，让读者方便快捷地搜索到最新的出版物信息。

为此可以有多元化经营，但一定是为文化服务的。要根据自身情况，而不是盲目经营随波逐流。总之，继承、发展、保留和创新，实体书店甚至可以成为一个地方的文化中心、学术中心、思想中心。