3月22日，由原国家新闻出版总署和原国家广播电影电视总局合并而成的国家新闻出版广电总局正式挂牌。这一新机构的组建，与业内外先前的猜测不同，仍受到各方的格外关注。人们感兴趣的并非只是机构大小、职能撤并乃至名称的变化，更多的是希冀以主管部门调整为契机，整合传统新闻出版、广播电影电视、互联网及手机等新媒体的内容资源和传播渠道，真正有效地打通产业链，从而迎接新媒体时代的到来。

■商报记者 蓝有林 马雪芬

管理整合推动行业融合

众所周知，新闻、出版、广播、影视既各有特色又互相关联，尤其是随着新技术的广泛运用，各种传媒形式推陈出新，但原有的管理分工导致业务重叠、监管交叉、相互制约等矛盾日渐突出，从这一意义来说，署局的合并无疑有利于打破条块分割、多头管理、职责不清的局面，进一步提升行政效能。

在采访过程中，众多受访者普遍看好署局合并的前景。中国新闻出版研究院院长郝振省在接受商报记者采访时介绍，此次机构改革与职能转变是同时进行、相辅相成的，目标就是简政放权，向市场放权、向地方放权、向社会放权，最大限度地减少微观干预，加强宏观调控。“署局合并首先是产业和事业发展的需要。随着数字化、网络化的快速发展，广电越来越需要借助新闻出版的内容资源，而新闻出版则需要借助广电的传播渠道。署局合并消除了行政壁垒，为企业做大、做强、做优创造了重要条件。合并还可以产生集约化效应：两个部委职能相同、相近的部门会进行整合，以减少机构的重叠设置，节省出来的人员可以加强长期人力不足的业务部门，从而更好地体现服务型、管理型的功能，这肯定会带动相关主管部门管理职能的转变，有利于降低政府行政成本、提高政府行政效率。”

中国传媒大学校长助理、中国传媒大学出版社社长蔡翔也表示，两部门整合为新总局后，能够更好地统筹规划我国传媒业发展，有利于更为科学合理地制定相关产业政策，能减少政府对传媒行业的不合理行政干预，能有效解决以往我国传媒行业存在的“区块分割”现象，能够更好地对传媒业市场实施监管。

值得一提的是，读者出版传媒股份有限公司董事长吉西平甚至将署局整合一事上升为实现“中国梦”的国家战略高度——“新闻出版产品的最终目标是要传播出去，毫无疑问，现在新媒体传播方式是主流模式。两大机构的整合，推动文化强国的有效组合，对采编制播的行业链条有很大的提升作用，对传播中国先进文化、实现‘中国梦’、传播正能量具有重要的作用。”

中信建投证券等券商则认为，新总局的组建，将打破出版发行与广电企业整合限制，加速文化产业跨行业、跨领域、跨媒体整合，尤其是随着数字化、网络化技术的成熟，新闻出版广播电影电视资源将得以更好的统筹，多媒体乃至全媒体将加速发展，进而有望诞生一批多元化经营的大传媒集团，其中出版传媒集团渗透至电影电视领域的可能性和意义更大。相信今后会有更多传媒股上市，因其具有更大的产业空间，募投方向更广，融资能力更强，资本运作水平也有望大幅提高。

融合将带来哪些产业机会

近几年来，畅销书被改编成影视大片、热播影视剧带来相关图书大卖的现象，已引起市场的充分关注，越来越多的出版企业和影视制作企业不仅从中看到了商业机会，而且大都不再满足于这种简单的内容资源合作，而是逐步探索尝试更深层次的资源开发甚至资本合作。

的确，从世界传媒产业格局来讲，在传播科技不断革新的时代背景下，产业融合已是大势所趋。在相关政策引导与扶持下，我国新闻出版领域的集团化战略率先发展，前些年已组建若干大型出版集团，但这些出版集团整合的多是与新闻出版相关的产业资源。那么，在新总局管辖下，出版产业究竟哪些会变哪些不变？

在时尚传媒集团总裁刘江看来，“这一合并必然带来新的变革，‘变’要比‘不变’好。两大部门的融合会带来体制机制的创新，这更适合媒体发展的趋势。”刘江认为，传媒企业本身的发展就应该跨多种传媒介质，在专业基础上做到最大化的覆盖面和影响力。

（下转第3版）

（上接第1版）

“出版与影视是厚重与时尚的融合。今后与电视台、电台的合作将会更加顺理成章，因为我们已是一家。”一直致力于推动立体出版的安徽出版集团总裁、时代出版传媒股份有限公司董事长王亚非对此番整合期待有加，署局合并后两大领域的首次合作被该公司拔得头筹——旗下时代新媒体出版社与新疆广电网络将共同在“天山云”全媒体电视平台上打造健康频道互动点播专区（相关报道详见本期第1版）。

读者出版传媒股份有限公司成立之后大力发展数字出版，正摸索出一条跨媒体发展的道路。吉西平认为，传统出版的产业链相对比较短，仅局限在编辑、出版、发行领域。以《读者》为例，有很多故事实际上可以实现音频、视频的传播，从而真正提升媒体的影响力和覆盖面。最近，《读者》杂志的“声音版”就正在向科技部申请立项，与影视机构合作的电视剧也会在今年年内播出。“未来，这样的合作会更多。”

有意思的是，对于人民交通出版社来说，其行政主管部门和行业主管部门此次均有所调整。该社总编辑韩敏表示，交通运输部的扩容既扩大了出版范围，也加重了出版任务，整个交通运输体系建设、交通运输转型、四种交通运输方式结合等方面的图书出版工作均要开展；而行业主管部门的整合，则为跨媒体整合提供契机，近来该社除申报交通安全全媒体项目库外，还参与拍摄《中国港口》、《碧海雄心》等影视片，并与河南影视集团等联系合作，探索资源整合、相互借力，寻求新经济增长点的可能。“属于同一部门管辖后，图书少有在电视上推广的窘况会不会有所改善呢？”韩敏畅想道。

跨行业整合须更深层改革

部门调整、行业整合不可能一蹴而就，这既需要新的行业主管部门作好制度安排，也需要行业企业自发地寻求新的产业空间和机会，为行业真正融合作出积极的尝试。

对于有业内人士担心现有产业政策和重大项目出版工程夭折或断层，郝振省认为，深化改革的同时也要求“队伍不能散，秩序不能乱，工作不能断”，因此新机构形成合力后对公共文化服务事业的支持力度将只增不减，财政投入也会持续增加。

蔡翔对此持相同观点，他说，先前的广电部门和新闻出版部门都致力于扶持和推动我国广播影视、新闻出版等领域产业事业发展，提高我国的文化传播能力和国际影响力，“十二五”规划明确要将文化产业发展为国家支柱性产业，可见今后总的政策方向不会改变。同时，新总局将进一步推进构建我国的现代传播体系，促进我国新闻出版广播影视业做大做强，因此，推动传媒业体制改革、产业升级转型和产业资源整合的力度将加大，有利于传媒文化业发展的项目也应该能够继续推进，甚至有望获得更大投入。

时代出版传媒旗下的时代新媒体出版社近日获得了安徽省工商总局批准，完成了经营范围增项工作——新增了网络（含手机）出版、广播电视节目制作、电信增值业务、广告业务等，为出版社拓展新业务奠定了坚实基础。而该公司旗下安徽少儿出版社的少儿玩具、时代漫游等项目，也都是基于对产业融合带来的新的产业机会的预判。

时尚传媒集团目前以期刊出版为主业，也介入电影、电视、广播、图书、互联网以及iPad等业务，当记者问到“是否会通过整合的方式进一步向综合化媒体集团转型”，刘江表示谨慎乐观，“在跨媒体过程中往往存在一些地方保护、部委保护和行业保护的现象。随着两大部委的合并，如果能诞生一些跨媒体资源整合的成功样本，时尚传媒集团也会跟进。”

不过，也有券商认为，考虑到各省的传媒集团的资产多属各地政府，若没有国务院等上层的推动，仅靠部委的整合仍难以促使传媒集团跨省整合的进程出现明显进展。