政企分开别无选择整合重组势在必行　出版改革攻坚在即

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政企分开别无选择整合重组势在必行　出版改革攻坚在即

翻译报道时间：2000/1/28 作者：莱茵

□近日召开的新闻出版局长会议吹响了新闻出版业深化改革的冲锋号
□李岚清强调，新闻出版部门必须实行政企分开。在地方机构改革中，新闻出版部门不能取消，其政府机构性质也不能改变
□于友先在工作报告中指出，在新世纪面前，新闻出版业面临一系列新的挑战，改革攻坚要以“整合”为关键点和重要手段
本报讯（记者　莱茵）一年一度的全国新闻出版局长会议1月21日～23日在北京召开。与往届会议不同的是，本次会议以前所未有的昂扬和振奋，真正吹响了新闻出版业深化改革的冲锋号。
会议传达了江泽民同志对宣传思想工作和精神文明建设所作的重要指示，传达了胡锦涛同志和丁关根同志在全国宣传部长会议上的重要讲话。会议还重点传达并讨论了李岚清同志在听取新闻出版署党组有关工作情况汇报后的讲话。李岚清在讲话中充分赞扬了新闻出版工作在近年所取得的显著成就，充分肯定了新闻出版在宣传思想工作和精神文明建设中的重要作用。李岚清特别强调，为了正确有效地履行职能，新闻出版部门必须实行政企分开。机关要与现在所属的出版社、印刷厂等企事业单位彻底脱钩，不再直接从事生产经营活动，从而集中精力依法搞好行政管理和执法监督工作，确保严格管理、公正执法，推动新闻出版业在改革中健康发展。李岚清指出，在地方机构改革中，新闻出版部门不能取消，其政府机构性质也不能改变，要在精简人员的基础上，切实提高人员素质和工作水平，不能因减人而使新闻出版管理职能有所削弱。各级党委和政府要切实关心、重视和支持新闻出版部门的工作。
至此，酝酿多年的新闻出版体制改革和近年来一直是出版业关注焦点的政企分开问题，以及组建中国出版集团的问题，在新千年伊始便真真切切地摆在了大家面前，成为2000年全行业最为光荣而艰巨的任务。所以，大家在讨论李岚清同志的讲话时，精神异常振奋，一致认为，政企分开，政企脱钩，已经到了不得不为的时候了。新闻出版管理部门只有与其所办企事业单位彻底脱钩，才能腾出更多的精力来研究新闻出版的方向性问题、战略性问题，这远远比管好一两个出版社更有意义。其他政府部门也与原所属出版社脱钩，这样，新闻出版管理部门才可以进行产业的布局结构调整。同时，省一级局社合一的体制被打破后，才能真正打破地方保护，有利于全国统一开放竞争有序的大市场的形成，同时也有利于组建真正的中国出版集团。不少代表还讨论了集团重组整合过程中怎样才能越做越强的问题，怎样才能真正按现代企业制度的要求运作出版发行集团的问题等等。
在为期三天的会议上，新闻出版署署长于友先作了《认清形势，强化管理，改革攻坚，加快发展，迎接21世纪新的挑战》的工作报告。于友先在报告中指出，由于我国的出版体制不能适应改革开放的发展要求；由于我们的新闻出版单位经营规模小、集约化程度低、资源分散、配置不合理形不成规模经济效益；由于我们的图书发行体制存在的矛盾和问题制约着出版业的发展，在新世纪的面前，我们的新闻出版业面临一系列新的挑战，如知识经济对新闻出版业提出了更高的要求，世界范围内突飞猛进的科技进步对新闻出版业产生的革命性影响，国内社会资本和境外资本的介入对新闻出版业管理体制和运行机制的冲击，随着教育体制改革的深入发展教材教辅读物面临的重大调整，改革处在攻坚阶段发展进入关键时期各种矛盾的更加尖锐突出等等，新闻出版业的改革发展到了一个非常重要的历史阶段，或者说又到了将要有所突破的前夕。为了更好地迎接挑战，为了更好地完成历史赋予我们的使命，于友先指出，改革攻坚要以“整合”为关键点和重要手段，解决新闻出版业的结构性弊端，打破日益严重的贸易壁垒，形成合理适度的市场竞争环境。于友先强调，整合的目标是要增进新闻出版业的综合实力和整体竞争力，增强承受和抵御风险的能力，提高新闻出版业的创新能力；整合的方向是通过产业布局和结构的调整，着力发展具有专业化规模化和集约化经营能力的大型报业集团、出版集团、发行集团的同时，促进新闻出版业内部形成新的分工协作体系；整合的手段，一是政企分开局社分离构建新型的新闻出版管理体制与运行机制，二是以组建出版发行集团试点工作为契机，盘活业内资产，实现新闻出版业的开放与联合，三是进一步加大图书发行体制改革的力度，建立规范的图书生产流通体系等等。在解释整合的手段时，于友先特别指出，组建中国出版集团，是具有战略意义的重大举措，对产业的整合有巨大的作用，要在国家关于组建企业集团的一般原则的基础上，从产权关系、法人治理结构等方面设计出符合新闻出版业特点的约束力强的管理规范的模式出来。最后，于友先还特别强调了跨世纪的改革与发展，需要培养造就一大批职业化的专业人才。于友先说，如今，出版业已经

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