□重塑市场主体 □构建统一开放竞争有序的出版物大市场 □坚持以公有制为主体促进各种所有制共同发展 □积极采用先进技术和先进管理业态 □调整发行业产业结构 □加强宏观管理营造良好市场环境

全国发行集团、省级新华书店负责人６月３日至４日汇聚成都，交流发行体制改革和新一轮中小学教材发行招投标试点的经验，研讨如何进一步推进发行体制改革，促进出版物发行业在“十一五”期间更加健康、快速、有序地发展。新闻出版总署副署长邬书林在会上强调，要坚定不移、积极稳妥地推进发行体制改革，着力在重塑市场主体，构建统一开放竞争有序的出版物大市场，坚持以公有制为主体促进各种所有制共同发展，积极采用先进技术和先进管理业态，调整发行业产业结构，加强宏观管理营造良好市场环境等六个方面取得实质性进展。

凸显新特征

这次会议是多年来全国新华书店高层领导在政府主管部门召集下难得的一次聚首，是在我国出版发行体制改革由试点进入全面推进阶段的关键时期召开的一次重要会议。作为中央确定的文化体制改革试点单位，浙江新华发行集团总经理周立伟、辽宁新华发行集团总经理卜景春、福建新华发行集团总会计师林火斤、江苏新华发行集团总经理张佩清、新华发行集团副总经理汪季贤和四川新华发行集团董事长王庆，在会上重点介绍了本单位改革的经验。而刚刚经历了新一轮中小学教材发行招投标的陕西新华发行集团总经理范新坤、江西省新华书店总经理涂华和山东省新华书店董事长刘强，则给与会者带来了竞标“亲历”和经验。

与会各发行集团、省级店“老总”在交流中既介绍了近年来的改革实践和企业的发展，又实事求是地分析了发行业所面临的态势。邬书林则进一步加以概括，明确了发行体制改革的推进，使发行业呈现出多方面的新的发展特征：从发行业的产业规模和形成的服务能力看，初步形成了以大中城市为主，周边县城和小城镇相配套，逐步向农村辐射的比较健全的发行体系。大型书城的纷纷崛起，成为此间中国发行业繁荣发展的靓丽风景线。全国万米以上大书城已达２０多处，５０００平米以上书城已达７０多处。“十一五”期间，可供图书品种可达６０万种。从产品销售结构看，一般图书销售稳步增长，教材销售比重逐步下降，浙江、江苏等新华发行集团的教材销售占总销售比重均不到４０％。从发行业的运行机制和经营业态看，形成了一批治理结构比较规范，积极实施连锁经营、物流配送、电子商务等新兴经营业态的市场主体。从所有制结构看，初步形成了以公有制为主体，多种所有制共同发展的产业格局。从队伍建设看，培养了一支有文化、懂经营的核心管理队伍，整个发行队伍的文化素质、业务素质有了很大提高，全国新华书店系统员工中，大专以上文化程度的已占３０％。从宏观管理看，发行业的法律法规逐步健全，行业协会和中介组织逐步发挥积极作用。

探究新问题

作为我国出版物发行业的主渠道，新华书店是一支有着６０多年历史的国有发行主体。明年新华书店将迎来自己的７０华诞，与会老总们称此次会议为新华７０华诞前的一次鼓劲的会。他们热议出版发行业面临的新情况、新问题，交流思路，切磋对策。

对改制，他们认为，首先要做好思想准备、政策准备和资金准备，要以人为本，善待员工，积极稳妥地推进。

对中小学教材发行招投标，他们认为，要深刻领会我国教育体制和教材发行体制的变化和趋势。已经中标的新华书店，要转变思想观念，增强服务意识，切实履行各项承诺。同时要认真研究对手，学习竞争对手的长处，进一步增强自身实力。今后有可能参与竞标的新华书店要早做打算，做好基础工作，要与相关政府部门充分沟通，争取支持。

邬书林指出，出版发行业面临的新情况、新问题，需要我们以更高的立意、更大的力度、更开阔的眼光、更扎实的作风，从建设创新型国家，全面建设小康社会的角度，从应对世界发行业的竞争，全面振兴繁荣我国发行业的角度认真研究解决。当前要高度关注，着力解决几方面的问题：我国原有计划体制下的市场格局已不复存在，而在全国形成５～７个辐射全国的统一的大型批发商和战略投资者的格局还未见其端倪，满足于区域市场的垄断，很难抵御今后进一步放开的新的竞争格局。产品结构不尽合理，教育类出版物仍是绝大多数书店生存的基础，失去教材，相当一批新华书店很难经营和发展下去；而随着教材招投标的进一步展开，它将不以我们意志为转移，迅速地对发行业的发展产生不可逆转的冲击。企业的经营管理水平差距拉大，且未引起行业绝大多数管理者的重视，相当一批发行企业停留于旧的管理水平。农村发行环节十分薄弱，农村发行网点萎缩，农民买书难问题依然存在。市场诚信缺失，市场经济条件下维系中国出版发行业运行的诚信制度、基本规范至今尚未在全行业达成共识，这是当前困扰中国发行业发展的大敌。没有一个基本的行业规范，不是一个健全的文化市场。非法出版发行活动猖獗，商业贿赂干扰正常经营和产业发展。

谋求新发展

发展才是硬道理。与会的各发行集团、省级新华店，以改革为动力，因地制宜纷纷出手务实措施，在企业发展上各有建树。上海新华发行集团三年三步走，借壳上市，在全国发行业首放“卫星”（详见本报５月２６日一版头条报道）。该集团董事长哈九如因此成了会间的热门人物，会上介绍，会下受访，“新华第一股”在会间掀起一股“旋风”。而四川新华发行集团即将在香港上市，也引起各家广泛关注。该集团投资建成的西部出版物物流中心的正式运行，更使与会者身临其境，感受了该集团的发展“大手笔”。而可与之相媲美的安徽新华发行集团建筑面积近５．５万平方米的新华物流园已于去年１１月启用；建筑面积７万平方米的河南出版物物流中心、建筑面积１０．５万平方米的山东出版物物流中心、总体建设规模近３０万平方米北京发行集团物流中心和仓储面积达１０万平方米的江苏新华发行集团物流基地，也均将在今年内投入使用。浙江新华发行集团以每年不少于５家新店的速度，推行跨区域连锁经营，其发展势头令人刮目相看。

为加速推进中国发行业整体发展，邬书林在会上具体部署了发行业要在六个方面取得实质性进展：

在重塑市场主体上有实质性进展。经过这一轮发行体制改革，既要建设起５～７个有全国战略影响的发行集团，同时发行业的每个法人单位，发行的每个“细胞”都要充满活力。重塑市场主体，不仅仅是“事”转“企”，更重要的是要通过这一轮改革，建立起以符合国家企业法人制度为基础的新的运行机制。

在构建统一、开放、竞争、有序的出版物大市场上有实质性进展。当前要重点抓好四个关键环节，一是坚定不移地实施政企分开，打破行政保护。二是统一大市场的建设，要遵循经济法则。三是要把采用先进技术和先进的经营业态同步考虑，把推动大市场建设的进程建立在生产力水平提高的基础上。四是要通过行政推动，形成市场运行的基本条件，包括建立数字化条件下的信息交换规则等。

在坚持以公有制为主体，促进各种所有制共同发展方面有实质性进展。“十一五”期间，在推动新华书店有更大发展的同时，促进多种所有制相互竞争，共同发展。要促使新华书店进一步做强、做大、做优，在把股份制改造、公司化治理结构等基础性工作做好的基础上，让一些基础条件好的单位迅速上市融资，争取成为战略投资者。同时要帮助非公有制企业在规范经营上有所发展。在政策导向上要真正做到对国有和民营一视同仁。

在积极采用先进技术和先进管理业态上有实质性进展。要通过采用先进管理手段和先进技术来加速推进发行业的现代化进程，使发行业的服务能力和服务水平在“十一五”期间有更大的提升。

在调整发行业产业结构上有实质性进展。要通过调整结构，使一般图书销售经过５年的发展，从指导思想到实际运作都发生根本性的转变。随着国家经济、科技、文化和人民生活水平的提高，随着国家财力的增加和对基础教育的投入加大，教材出版发行招投标和推行免费教材的趋势不可阻挡。这是我们国家巨大的社会进步，任何一个有良心、有责任感的中国人都应该自觉地适应这个潮流。为这个潮流而欢呼，为中国老百姓有这个好机会而高兴。我们绝不能从出版发行业狭隘的观念出发，想维持原来教材这一“基本口粮”。任何一个国家，教育出版始终是其出版业的重要支撑和基础。教材是任何一个出版商和发行商都想盯牢、拿到、控制得住的重要产品。即使实行国家统一采购，免费教材仍然是出版发行业的主攻方向、主阵地，不管招不招标，教材始终是出版发行行业志在必得的重要阵地。要向社会，特别是向有关领导部门，宣传５０多年来一代代新华人为完成“课前到书，人手一册”这一政治任务，而付出的艰辛劳动和做出的巨大历史贡献。要为出版发行业结构调整赢得一个合理的过渡期。新华书店要立足于竞争，靠自己的实力，拿下教材发行权。市场经济是不讲情面的，经过一段过渡期后，不打破现在的区域封锁是不行的。

在加强宏观管理，营造良好市场环境方面有实质性进展。市场不是万能的，市场经济本身也存在缺陷和消极因素。在构建社会主义市场经济过程中，要经过一个从计划到市场的过渡期，过渡好了，会把市场和计划两方面的优势都发挥出来；过渡不好，计划经济的弊病和市场的各种弊端会形成并发症。盗版、商业贿赂就是这并发症产生的毒瘤，解决这一问题，关键是要加大宏观管理力度。

邬书林提出，在当前体制改革的震荡期，更需要新华书店以高远的立意和战略的眼光，以时不我待的责任感去勇敢承担起这一过渡期中的任务，争取在过渡期中使整个发行业更加健康有序地发展起来。