从2008年春季起，农村义务教育阶段学生教科书，包括国家课程教科书、省级地方教材和部分教学辅助资料由政府统一采购，免费向学生发放。３月５日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中提出，今年将更加着力保障和改善民生，在试点的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。与此同时，教材循环使用在部分城市经过试行后即将逐步推广至全国。

这些政策的推行，意味着新华书店长期赖以生存的政策支撑就此真正终结，教材发行模式将发生根本性的变化，与教材发行权休戚相关的教辅读物，完全失去政策依托，被彻底推向市场。教材免费、循环使用、教辅市场化，新华书店面临教材教辅政策的剧变，会产生什么样的影响呢？

教材发行方式发生根本变化

接受采访的所有新华书店几乎异口同声，认为国家对义务教育课本实行统一埋单和课本循环使用后，对依靠课本发行的新华书店会带来销售下降、利润减少等影响。如河北省中小学教材销售收入中约有７２％由政府统一采购，即使政府同意完全由新华书店单一渠道供货，按照当前免费教材的让利情况保守估算，全省每年将减少约１０００多万元的纯利润。另外，河北省从2008年春季开始，正式启动了教科书循环使用制度，国家财政每年只安排这些科目教科书款的１／３左右用于补充和更新。从２００９年起，全省教材销售收入将每年减少１亿元左右，利润也会相应减少。这一制度逐渐成熟之后，纳入循环使用的科目将会更多，对新华书店造成的影响也将更大。福建省中小学循环使用的教材不仅包括国家要求的音乐、体育、美术等副科教材，还包括地方课程教材，占整个教材的１／１０左右，达几千万元。

江苏新华发行集团董事长张佩清认为，销售下降、利润减少目前对新华书店会有三个方面的影响：一是影响转企改制过程中改制成本的支付；二是会对准备上市的公司保持持续发展业绩造成一些影响；三是对于国有新华书店坚守宣传阵地，守住盈利能力本身就比较低的中小网点和农村网点产生一定影响。从全国来看，还可能对整个出版产业的发展产生一定影响。因此，建议政府在出台相关政策时，尽量考虑国有书店在重大转型期的平稳过渡问题。同时，企业本身前进中的困难也只能通过体制机制改革、业态创新，找到解决问题的途径。也有新华发行集团老总表示，免费教材、教材循环使用等作为“民生工程”，要求书业各环节出让折扣，对行业的冲击是肯定的，希望政府在优先发展教育事业的同时，也能兼顾文化产业的发展，渐进推进。内蒙古新华发行集团股份有限公司董事长吴力田则呼吁，教材发行单位应争取政府的理解，希望政府在制定相关政策时综合考虑。

免费教材政府埋单加大了教材发行的工作量。目前教材采购分为两类，一类是政府采购，一类是非政府采购。政府采购主要是义务教育阶段教材，而高中阶段教材以及职业教育教材等仍然属于非政府采购范围。未实行免费教材政府采购时，教材发行只走一条线，现在则要走两条线，不论是免费还是不免费，都要经过包括征订、发行、回款和售后服务各个环节。还要加上去教育局、财政局确认哪些属于免费范围，哪些属于不免费范围。教材发行的工作量实际上是加大了。

与过去书店从学校收款相比，一方面国家下发免费教材款使教材回款有了保障，可以解决拖欠教材款的问题；另一方面，部分地区也存在教材回款到账时间较长的问题。有的地区反映，从审核、审批到到账，最快也要半年。一季３亿多元的教材款，延迟到账半年就会增加书店财务费用近１０００万元。尤其是对一些用教材发行补贴一般书发行的省级新华书店，造成了更大的难题。还有一个问题值得关注，实行教材免费之前，很多教材发行单位的教材回款都是一季压一季，实行教材免费之后，教材的买主由学生变成了政府，书店应尽快催缴以往拖欠的教材款，以避免由于买主转换形成呆账坏账。

完全进入市场的教辅销售，对新华书店的影响也是巨大的。据了解，２００１年前后，内蒙古自治区的教辅书发行就已经全面走向市场，这几年，由于市场的不规范，新华书店的教辅书销售已经从３亿元锐减到５０００万元。黑龙江省也早已没有随教材征订的教辅，2007年其教辅销售为１５００多万元，仅占教材发行量的４％。

多元策略把风险降到最低

面对生死存亡的严峻形势，各地新华书店纷纷行动起来，除了继续做好教材教辅发行服务，还拓宽思路，创新一般图书经营和多元经营。希望以此弥补经济效益上的损失，促使企业健康可持续地向前发展。湖南新华书店集团有限责任公司总经理秦玉莲告诉记者，2008年，集团将抓住优质服务这个中心，迅速完成从产品提供商到服务运营商的转型。

首先，要牢固树立服务观念，始终将学校和学生、政府和社会对教材发行工作的满意度放在首位；其次，要制定高标准的服务措施，尤其是保障免费教材的及时、规范供应；第三，要充分发挥业务人员的主观能动性，因地制宜，创造性地开展服务工作。关于教辅发行，一要努力打造教辅发行新团队，组建一支规模大、素质高、能力强、业务精的市场营销队伍；二要开辟教辅发行新阵地，打造覆盖面更广的发行网络，全面铺开校园书店的建设；三要努力探索教辅发行新模式，集团将以独资或合资的方式构建完全市场化运作的教辅发行实体，提升市场竞争力；四要继续加强对外协调，争取学校、教育管理部门和社会力量的支持，提高市场认可度和接受度。

浙江新华专门从教材部中划出一部分业务和人员成立文教部，开展教辅推荐工作。他们设计教辅推荐目录，推荐品牌教辅以及大社名社的教辅，采取流动供应、预约征订、门市零售等方式积极发行教辅图书，并做好售后服务。浙江省新华书店集团有限公司副总经理王忠义介绍说，今年春季开学两周，浙江新华平均每天销售教辅达５０万元，同比增长３０％以上。目前他们正在以学校为单位，探索教辅套餐销售的新模式。

福建新华一直采用上门服务、流动供应的方式，保证了教辅图书较高的市场占有率，每年达３亿多元。福建新华发行（集团）有限责任公司副总经理刘子华告诉记者，他们的上门服务流程包括发放致家长的公开信，填报目录，家长签字，发书，逐个学生的收费、开发票，增加了很多工作量。

河北省新华书店集团公司则将加快教材经营结构调整，在继续抓好中小学教材发行的同时，深入挖掘高中和私立学校的增量潜力，同时加大对幼儿园教材、职业学校教材和大中专教材的投入力量，不断提高市场占有份额，以多元的品种、多元的市场、多元的策略，将市场风险降到最低。

说到多元经营，湖南新华完整的文化用品经营战略也许会给同行些许启示。为了实现湖南新华的文化用品经营的快速扩张，他们计划从五个方面实现突破：一是全面实现连锁经营，全省１００家连锁门店必须在显著位置开展文化用品经营；二是大力开发系统外客户，向上游要优惠，给下游以实惠，使文化用品的批发业务走向社会；三是研发自主品牌产品，充分利用企业形象设计的资源，研发和生产“小布克”系列学生文具产品，拥有一定销售规模和经营利润的拳头产品、支柱产品；四是大力开发数码产品销售市场，今年要在具备相应条件的卖场和具有市场潜力的市州和县市公司大力开辟数码产品的经营业务，使之迅速成长为文化用品经营的重要支柱；五是全面深化文化用品卖场环境建设，形成湖南新华文化用品的经营品牌和服务品牌。

另外，江西、云南、河北等很多省份的新华书店也都表示要加强多元经营，以弥补教材发行的损失。江西新华发行集团有限公司正在进行产业结构和经营结构的调整，面向市场，促进一般书销售增长，强化大中专教材和馆藏图书的发行，加上多元经营的拓展，增加销售收益，使总体销售不下降。该发行集团总经理涂华告诉记者，2007年，江西新华在教材招投标让利１６％的情况下，销售净收入仍然增长了１个多亿。