为优化产业结构，壮大出版实力，实现在三五年内重点打造五到七个国内一流、国际知名的大型出版传媒集团，新闻出版管理部门正在着手制定新闻出版业重组方案和新闻出版发展的指导意见。这些文件的出台，再加上今年上半年已经出台的新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，我国出版业通过联合重组、跨地域合作的方针政策将更加系统和完善。那么到底什么是“重组”？我国出版业重组的现状如何？国家为出版业重组将会做哪些推动工作？带着这些问题，商报记者日前独家专访了新闻出版总署出版产业发展司司长、总署改革办主任范卫平。

受访人：范卫平（新闻出版总署出版产业发展司司长、总署改革办主任）采访人：方菲（商报记者）

“重组”归根结底是一种企业行为。第一，重组一定是在出版单位完成转企改制之后才能进行；第二，重组一定是通过资本的纽带进行的企业间合作；第三，重组一定是市场行为，秉持公平公正、互利双赢的原则进行。

方菲：在新闻出版体制改革不断向纵深发展之际，“重组”这个概念越来越频繁地被人提起和关注。但是各家媒体对这一概念的解释并不一致。有的叫“重组”，有的叫“联合重组”、“兼并重组”，还有的叫“战略重组”。对“重组”的范围认定也不一样，有的媒体认定范围比较窄，只侧重出版企业之间实质性的合作；有的认定范围很宽泛，不但把出版企业之间的各种合作都称作“重组”，甚至把一些还没有完成转企改制的出版单位间的一些资源整合、业务合作也称为“重组”。请您谈谈您的看法。

范卫平：“重组”，包括企业的所有权、资产、负债、人员、业务等要素的重新组合和配置。新闻出版企业重组是一个新闻出版资源的优化配置过程。通过对自身拥有的各种要素资源的重新配置和组织结构的调整，实现社会资源在不同企业间的优化组合，提高经济整体运行效率。重组作为企业间的合作形式，在经济运行中被广泛应用。新闻出版企业的重组，随着新闻出版体制改革的不断推进，正成为业内的热门话题和重要事件。

目前，无论是企业自己表述，还是媒体报道，存在多种说法，这是因为着眼点不同，报道角度不同等原因，是正常的。比如今年4月新闻出版总署出台的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）用的是“联合重组”，后来国务院《文化产业振兴规划》（以下简称“振兴规划”）出台用的是“兼并重组”。提法不同，但核心内容一致。比如，“重组”有三个基本点是确定的：一个“企业”，一个“资本”，一个“市场”。第一，“重组”一定是在出版单位完成转企改制之后才能进行，归根到底是一种企业间优化资源配置的行为；第二，“重组”一定是通过资本的纽带进行的合作，涉及到资本、产权、股份、人事、制度、法人地位、债权债务的范围，发生合资、合作、入股、兼并、收购、资产置换、借壳、买壳等企业组织形式和经营方式的变化，因此一定是企业间实质性合作；第三，“重组”，一定是市场行为。不管几个出版企业间的“重组”，一定是企业间本着公平公正、互利双赢原则进行，而不是主要依靠行政干预和政府划拨加以实现。

荣新海：借助北方传媒上市方向已定

记者就北方出版传媒与天津、内蒙古战略合作实质性进展日前独家采访天津新闻出版局局长荣新海。荣新海回答如下：

今年6月26日天津出版总社在新闻出版总署与北方联合出版传媒(集团)股份有限公司签署《战略合作框架协议》以后，双方都在积极推进。从天津方面说，我们有两个基本步骤正在进行：第一，因为我们组建集团起步比较晚，目前正在组建之中。我们的文件已经报给市委常委会等待批复。要由市政府和新闻出版总署批准成立出版集团，并且由市政府授权出版集团经营集团旗下资产。这才可以作为市场主体进入上市平台。第二，我们出版总社一共有8家出版单位：天津人民、天津人美、天津教育、天津古籍、天津科技、新蕾、百花文艺、北洋音像。要经过清产核资，由证监会确定哪些属于优良资产可以进入上市公司。目前各社清产核资工作正在进行，要求年底前完成。清产核资工作一为转企，同时也为上市做准备。上述两个步骤完成以后，北方联合出版传媒(集团)股份有限公司将通过证监会用扩股增发的方式置换我们的资产，实现天津出版集团旗下优良资产借助北方出版传媒平台整体上市。上面说的两个步骤都在抓紧进行，但是确定的一点，借助北方出版传媒整体上市，天津市委、市政府是同意的，双方的意向已经达成，这是大的方向，不会变化；具体工作要一步一步扎实推进。

吴力田：尽职调查清产核资有序开展

记者就北方出版传媒与天津、内蒙古战略合作实质性进展日前独家采访内蒙古新华发行集团股份有限公司董事长吴力田，吴力田回答如下：

继6月26日北方联合出版传媒（集团）股份有限公司分别与天津出版总社、内蒙古新华发行集团股份有限公司签署《战略合作框架协议》后，8月25日，在呼和浩特，内蒙古新华发行集团股份有限公司与北方联合出版传媒（集团）股份有限公司签署了《跨地区互利双赢合作实施协议》。

与两个月前签署的没有实质意义的《战略合作框架协议》不同，此次的合作有了更具体的内容。具体的合作方式是内蒙古新华发行集团股份公司以股权置换和现金置换的方式，将部分净资产并入北方联合出版传媒集团；北方联合出版传媒以收购部分股权的形式收购内蒙古新华发行集团有关发行业务和资产。双方明确了具体合作的路线图和时间表：确定基准日、选聘中介机构，开展财务审计、资产评估、法律验证等一系列工作。目前，在中介机构指导下进行的尽职调查、清产核资工作正在有序开展。待条件成熟时，双方按照各自规范程序提请审议批准关于此项合作的具体内容及实施方式。如果进展顺利，预计这些工作将在年底前完成。作为内蒙古自治区文化产业的投资主体，内蒙古新华通过与北方联合出版传媒的资本层面合作，可以将所获得的收益投入到更大规模的投资中，业务也将得到进一步增强。

（上接第1版）国务院的“振兴规划”和总署的“指导意见”所指的“重组”，都包含这样的意思。

“重组”是做强做大出版业的一条有效途径，甚至是捷径。计划经济体制下出版资源行政化配置造成的出版资源过于分散，产业集中度低、规模小、实力弱，这是不争的事实。计划经济的弊端，不能再通过计划经济手段，通过“拉郎配”、行政划拨方法去改变。只有通过资本和市场手段，在竞争中优胜劣汰，壮大企业实力。新闻出版总署署长柳斌杰同志不久前在《人民日报》发表文章《打造“航母”淘汰“小舢板”》，里面讲到：“抓住当前出版发行单位转企改制的机会，全力推进出版发行企业整合资源、联合重组、调整结构，鼓励业务相近、性质相同、产业相通的新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制并购、联营、重组，打通整个行业的产业环节和市场网络，形成一批导向正确、机制灵活、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、竞争力强的综合新闻出版企业集团和专业性新闻出版企业集团。”关于重组的途径和意义，斌杰同志讲得非常清楚。

出版企业重组到目前虽然还只是探索阶段，但是给企业带来的活力和效益已经证明，推进出版企业重组代表了改革和发展的方向，也是打造中国出版业航空母舰，壮大中国出版产业的必经之路。

方菲：您怎么评价近几年我国出版业“重组”的成就？

范卫平：应该说，从2003年中央启动文化体制改革试点工作以来，新闻出版体制改革取得了突破性的进展。截至2009年7月，全国580家图书出版社中，有308家已完成或正在完善转制工作。其中，268家地方出版社中，已完成或正在进行转制的182家，其余86家将在2009年底前完成转制工作；103家高校出版社中，已完成或正在进行转制的86家，其余17家也将于年底前完成转制工作；182家中央各部门各单位出版社中，已完成或正在进行转制的40家，其余应该转制的136家将于2010年底前完成转制工作。全国上千种经营性报刊已经完成转制，49家党报党刊集团实现了宣传编辑和经营业务相分开，经营部分正在转企改制。目前，全国已组建了27家省级出版集团公司，24家国有新华发行集团公司，3家期刊经营集团，49家报业经营集团。改革为出版业的发展注入了强大活力，带来了直接的经济效益。数据显示，17家实现转企改制的集团公司，平均总资产增长66.2%，利润总额增长25.35%。已经上市的出版、发行、报业等11家公司市值约2000多亿元，净融资240多亿元，壮大了产业实力。

同时，改革也有效地推进了出版发行单位现代企业制度的建立，一批率先完成转制的出版发行企业在联合重组、跨地区经营方面进行了大胆的尝试，取得了显著成效。

2007年11月，深圳发行集团有限公司在重组海天出版社基础上组建了深圳出版发行集团有限公司，成为国内第一家整合出版发行业上下游资源的企业实体。

2008年3月，中国和平出版社成为我国首家实行股份制改造的中央出版单位。江西出版集团与该社合作重组，实现跨地区重组的首次尝试，被业界称为激活中央出版单位改制的突破性之举。

2008年5月，江苏新华发行集团和海南新华发行集团联合组建的海南凤凰新华发行有限责任公司在海口成立，开创国有发行业跨省重组的先河。

2009年4月，吉林出版集团与中华工商联合出版社改制重组的中华工商联合出版社有限责任公司在北京挂牌成立；同是4月，凤凰出版传媒集团旗下江苏人民出版社与北京共和联动图书公司合资组建北京凤凰联动文化传媒公司，更为出版业跨地区重组提供了成功案例。

2008年，北方联合出版传媒旗下的万卷出版公司与民营资本联合成立了万榕书业发展有限公司，还整合了若干优质民营出版策划工作室和文化公司。2009年6月，天津出版总社、内蒙古新华发行集团股份有限公司、北方联合出版传媒股份有限公司在京签署《战略合作框架协议》，宣告我国出版业以资本运作方式进行资源整合，组建跨地区大型出版产业“航母”的探索迈出了新的步伐。

出版企业重组到目前虽然还只是探索阶段，但是给企业带来的活力和效益已经证明，推进出版企业重组代表了改革和发展的方向，也是打造中国出版业航空母舰，壮大中国出版产业的必经之路。

要做到三个“一批”——做强做优一批，联合重组一批，退出市场一批，关键就是联合重组，打破小而全、小而散、小而弱的格局，打造国内一流，国际知名的大型出版传媒企业。

方菲：作为新闻出版总署出版产业发展司和总署改革办负责人，请您谈谈总署在出版业重组方面的整体部署和进一步推进发展的态势。

范卫平：近年来，新闻出版体制改革取得了实质性突破，改革已经进入加大力度，加快进度向面上推开，向纵深发展的关键时期。但是改革是手段，发展才是目的。怎么发展？就是按照中央要求，做到三个“一批”。即：做强做优一批，联合重组一批，退出市场一批。这里很关键的一点就是通过联合重组，打破小而全、小而散、小而弱的格局，打造国内一流，国际知名的大型出版传媒企业。

目前，我们正在按照“指导意见”有关精神，稳步推进出版企业的重组工作。主要从以下几方面考虑：

一是鼓励和支持拥有多家新闻出版单位的地方、中央部门和单位整合书报刊音像电子出版资源，组建出版传媒集团公司。比如教育部所属4家出版社，包括高等教育出版社、人民教育出版社、教育科学出版社、语文出版社，能否率先在中央部委社中组建大型出版集团，为其他的中央部委社做出榜样？最近教育部党组已经作出决定，要求着手组建中国教育出版集团公司。这将是未来中国出版传媒集团中可能成为最有实力、规模最大的集团之一。我们还鼓励和支持中国外文局旗下外文出版社、新世界出版社、朝华出版社、海豚出版社、华语教学出版社、中国画报出版社6家出版社组建外向型出版传媒集团的工作，以促进中国文化出版“走出去”。

二是鼓励和支持业务相近、资源相通的出版单位，按照优势互补、自愿组合的原则，跨部门、跨地区，组建出版传媒集团。有些出版社涉及很多主管主办单位，政府将给予有力的推动，提供优惠的政策和条件。比如下一步我们将建议并积极推进组建中国医药卫生出版传媒集团。随着改革的深入，还会出现其他类型的出版集团，比如文学的，文化的，艺术的出版集团等等。

三是做强做优现有的出版集团公司。比如中国出版集团公司、中国科学出版集团责任有限公司等，利用他们国家级平台的优势，重组一些出版单位。比如全国人大所属民主与法制出版社完成转制后将收归中国出版集团旗下，按照市场规律进行兼并重组。他们的主管主办单位分属两个单位，有些问题自己解决不了，政府这只手就要发生作用，要给他们一些动力，一些帮助，让政府和企业两个轮子一起转。随着中央部委社转制工作的进展，下一步会有更多单位要求重组，要求进入更好的发展平台。目前我们掌握的情况是很多单位都在谈，有些已经进入“谈婚论嫁”的阶段。

中国出版集团公司可以这样做，其他集团公司也可以这样做。比如教育集团组建起来后，可以继续重组其他的教育社或大学社，甚至其他的教育集团。大学社也可以组建集团，然后再去整合其他的大学社、教育社。如此发展下去，小而全、小而弱的问题将得到化解，出版实力将迅速壮大。对于大型出版发行集团，我们说的“双百亿”不过是个起点，更大的目标是培育我们自己的“麦格劳·希尔”，我们自己的“贝塔斯曼”。

四是我们习惯说的“四跨”：跨媒体、跨区域、跨行业、跨所有制，如果再加上跨国际，就是“五跨”。怎么实现“四跨”或者“五跨”？首先是要充分利用现有成熟的上市平台，装入出版企业资产，共同成为上市公司。比如辽宁出版传媒（集团）股份公司，经过批准，更名为北方联合出版传媒（集团）股份有限公司。“北方”，从地域上说，就不只是辽宁一省。总部可以设在辽宁，也可以设在北方其他地区。6月份他们在北京和天津、内蒙古签署了两个战略合作“备忘录”，那时天津出版总社还没有转企，备忘录只是一个“意向”；随着天津出版总社旗下8家出版单位转企改制步伐的加快，现在“重组”已经进入实操阶段。包括天津人民、天津人美、天津教育、天津古籍、天津科技、新蕾、百花文艺、北洋音像在内的多家出版社将组成集团，按照证监会要求，完成尽职调查、清产核资等一系列上市准备以后，和内蒙古发行集团股份有限公司有关资产一起，装入北方传媒这个上市平台。换个角度说，天津的这些出版社和内蒙古新华发行集团的有关资产，也将随着北方传媒一起实现上市。利用现有的上市平台，把转企改制到位的出版企业资产装进上市公司，北方传媒是第一家，但决不是最后一家；天津、内蒙古是借助北方传媒实现资产上市的第一批，但决不是最后一批。现在可以预计，北方出版传媒在顺利完成上述战略重组以后，下一步还会有更大的目标。

五是加快推进现代出版物市场体系建设。打破按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。

这里说的打破地区封锁，特别是指发行集团跨地区发展。建设统一开放大市场，不能把发行集团变成某一地区甚至某一个出版集团的发行机构，不能长期保持一个省一个集团的模式。地区封锁，来源于地区利益。打破地区封锁是一项复杂而艰巨的工作，要靠市场和政府的两只手共同推动。一方面是市场驱动，等到条件比较成熟了，由实力较强的发行集团带头，组建区域中盘，打造区域市场，这是未来发展的方向和趋势。区域性的中盘建立起来，会有强大的辐射能力，其自身就会有联通相邻渠道，打通相邻市场的诉求，这将使出版物市场越做越大，越做越强。另一方面，也需要各级新闻出版行政部门跳出部门利益和地区利益，着眼大局，努力创造支持和鼓励跨地区经营的良好环境。

经营性图书出版单位转制工作已经进入倒计时。随着大批出版发行单位成为真正的市场主体，下一步的重点就是要加速推进出版发行企业进行联合重组，培育骨干文化企业和战略投资者，打造中国出版传媒业的航空母舰，参与国际竞争。这是总署肩负的重要职责。总署出版产业发展司、总署改革办，作为新闻出版总署指导、协调新闻出版业改革的职能部门，我们正在按照中央要求，按照总署党组的要求设计重组方案和出版业发展指导意见。相信随着这些文件相继出台，我国出版业联合重组将会出现崭新的局面。