图1图书出版人才按学历结构划分

■新闻出版人才测评体系及人才库建设研究课题组

□新闻出版总署署长柳斌杰在4月19日《对话》节目中称，目前整个新闻出版行业从业人员1100万人；

□新闻出版队伍中，印刷复制队伍最大，其次是发行队伍，再次是编辑出版、新闻等内容加工队伍；

□新闻出版业的社会吸引力和人才凝聚力越来越强，大批高学历、高素质的人才源源不断地涌入新闻出版业，高层次人才的数量不断增加；

□人才存在结构性过剩与结构性不足的“短板”现象仍不可忽视；

□具有管理大型企业集团经验的职业经理人和资本运作高手；具有数字内容加工、数字媒体经验管理、数字媒体技术研发等经验的人才；懂外语、熟悉国际市场运作规律的外向型人才将成为紧缺人才。

1.人才现状

新闻出版人才的界定

新闻出版业是一个产业链长，涉及面广的行业，横跨第二产业和第三产业，在第三产业内，它又横跨流通和服务两大部门，新闻出版人才队伍的构成也很复杂。

从业务范围上界定，新闻出版人才既包括党政人才，也包括专业技术人才、经营管理人才，在专业技术人才中，既有编辑、记者等内容生产人员，也有印刷、网络、数字出版等技术人员，还有发行、财会、管理、版权、艺术等各种专业人员。

从学历和职称等界定，新闻出版人才包括在新闻、出版、发行、印刷、出版科研、出版教育等单位从业且具备下列条件之一者：本科以上学历；中级以上职称；个人获得有关人才奖励；享受政府特贴；被评为“四个一批”人才、入选“新世纪百千万人才工程”、入选“全国新闻出版行业领军人才”、有突出贡献的中青年专家；在全国或本省、区、市行业内具有影响的专家或权威人士等。

新闻出版人才队伍已颇具规模

关于全国新闻出版队伍的规模，到目前为止，还没有一个准确的统计数字可以依据。根据中国出版科学研究所《全面小康社会出版业发展指标体系研究》课题组的测算，2004年，全国新闻出版业从业人数约为220万人。而2004年中国经济普查全国总就业人数为21261.66万人，新闻出版业就业人数占全国就业人数的1.04%（新闻出版总署署长柳斌杰在4月19日《对话》节目中称，目前整个新闻出版行业从业人员1100万人）。

在整个新闻出版队伍中，印刷复制队伍最大，其次是发行队伍，再次是编辑出版、新闻等内容加工队伍。根据新闻出版总署有关部门的年检数据，全国编辑、出版、新闻人才已经具有相当的规模：

图书出版人才据新闻出版总署图书司的年检数据，2006年，全国图书出版单位在编、正式聘用、返聘和临时聘用人员总数55642人。按学历结构划分，研究生及以上学历的占16.40%，大学本科学历的占45.58%，大学专科学历的占23.20%，大专以下的占14.82%(见图1)。

按职称结构划分，拥有正高级职称的3442人，占6.19%，副高级职称8364人，占15.03%，中级职称14389人，占25.86%，初级职称10349人，占18.60%，没有职称19098人，占34.32%。

音像出版人才根据新闻出版总署音像与网络司的年检数据，2007年，全国音像出版单位（273家填写数据者）总人数11985人，其中，音像技术人员1382人，编辑人员5209人。

报刊出版人才据新闻出版总署报刊司的2004年年检数据，全国报纸出版单位有学历的共计177934人，其中，大学本科占36.87%，大学专科学历占31.32%，研究生以上学历占9.02%；从专业技术职称划分，2003年12月，全国报纸出版单位有新闻专业技术职称的人员共有77347人，占39.74%，其中高级职称的15086人，占19.5%，中级职称33399人，占43.18%，初级职称28862人，占37.31%。

发行人才全国发行从业人员共约70万人，其中，国有新华书店从业人员15万人，出版社自办发行企业人员及文化、广电、教育、供销社等其他国有企业发行企业人员9万人，非国有发行企业从业人员45万人。

高层次人才数量不断增加

随着党和国家对新闻出版业的越来越重视，随着新闻出版业的发展壮大，新闻出版业的社会地位不断提高，新闻出版业的社会吸引力和人才凝聚力越来越强，大批高学历、高素质的人才源源不断地涌入新闻出版业，使新闻出版业高层次人才的数量不断增加。以图书出版社的年检数据为例，2006年与2004年相比，研究生以上学历的人员比例上升了3.61%，本科生比例上升了2.57%。

基本形成了人才队伍培养机制

经过多年的工作实践和经验总结，已经基本形成了一套人才培养机制，包括：新闻出版单位领导的岗位培训、新闻出版单位领导和中青年业务骨干出国研修（培训），组织行业优秀中青年业务骨干和领导干部参加国内知名高校举办的工商管理、公共管理、工程管理等专业硕士研究生班和研究生课程进修班的学习（脱产或半脱产），与人事部每年组织一次全国出版专业技术人员职业资格考试，也包括：落实“四个一批”人才培养规划，实施新闻出版行业领军人才工程等，对新闻出版人才队伍建设与发展起到了重要的推动作用。

2.人才瓶颈及需求

人才结构的不适应

新闻出版业的大发展大繁荣必须有人才做支撑，但是现有的人才队伍与大发展大繁荣的要求有诸多的不适应：人才队伍的总量与新闻出版事业、出版产业的发展不适应，在调研过程中，许多报社、期刊社、出版社都反映，就目前的事业发展来看，人员数量过剩但是人才严重缺乏，更不要说大发展大繁荣了；许多单位的人才存在结构性过剩与结构性不足的问题，比如，在党报、党刊及尚未转制的出版社中，编辑人才多而经营人才严重缺乏，而在市场化程度较高的报社、期刊社则相反，他们紧缺高水平的编辑。因此无论是哪种类型的出版单位，都存在人才“短板”的现象，“短板”不能补齐，大发展大繁荣无从谈起。

人才专业的不适应

21世纪以来，新闻出版业的数字化战略转型进一步加速，数字技术、网络技术在新闻出版业得到越来越广泛的应用。但是，现有的人才队伍，大多成长于传统出版时代，不要说让他们运用数字技术，有不少人甚至对新技术从心理上不接受或者排斥。

人才流动现状的不适应

目前的人才流动存在两个现象：一是转制为企业的出版单位的人才向尚未转制的事业单位流动；二是高层次的人才向行业外流动。造成人才外流的主要原因是出版体制改革不到位。从改革看，由于事业体制与企业体制存在并存现象，双方的保障存在巨大的差异，导致人才从企业向事业回流；从发展看，即使已经转制的企业，其盈利能力、企业的实力、员工的待遇等诸多方面，与许多行业和企业相比，还有很多的差距，人才向“待遇高地”转移。

新闻出版人才需求分析

进入21世纪以来，中国新闻出版业的发展进入一个崭新的发展阶段，与上个世纪相比，新闻出版业的发展出现了许多新特点、新趋势，比如集团化趋势、市场化趋势、数字化趋势、国际化趋势。未来对新闻出版人才的需求，既有量的大幅度增加，也有质的大幅度提高，还有结构的更加优化。

新闻出版人才队伍总量按照《全面建设小康社会出版业发展指标体系研究》课题组的预测，到2020年，我国新闻出版业从业人员数占全国总就业人数的1.5%左右。按照2004年的统计口径，2020年全国新闻出版队伍将达到400多万人。考虑到2004年统计口径的偏小和新闻出版业大发展大繁荣，预计到2020年，新闻出版队伍总量将达到1500万人左右。

新闻出版人才队伍的结构分析从新闻出版业的发展趋势分析，未来几个方面的人才将有更多的需求：为适应集团化的发展，具有管理大型企业集团经验的职业经理人和资本运作高手将成为最紧缺人才；随着出版单位的转企改制和出版业市场化的发展，经营管理人才成为紧缺人才；随着数字出版的大发展，具有数字内容加工、数字媒体经验管理、数字媒体技术研发等经验的人才，将是新闻出版业由传统向现代转型的关键人才；从国际化的要求看，懂外语、熟悉国际市场运作规律的外向型人才将大有用武之地；当然，具有几个方面经验的复合型人才，更是新闻出版业发展的难得人才。

3.人才建设的战略目标

2009～2020年，新闻出版业人才队伍建设的总体目标是：扩大新闻出版人才队伍规模，与新闻出版事业与产业发展相适应；提高人才队伍整体素质，与社会主义先进文化要求相适应；调整人才队伍结构，与产业结构调整相适应；改革人才管理与机制，与社会主义市场经济相适应，实现人才队伍建设与新闻出版业共同促进、协调发展的局面。

到2020年，新闻出版人才队伍总量要达到400万人左右，其中，新闻出版单位人才60万人（占15%），印刷单位人才220万人（占55%），出版物发行人才110万人（占27%），数字出版与传播人才7万人，版权贸易与其他人才3万人。

到2020年，报纸、期刊、图书出版等单位从业专业人员普遍达到大学本科以上学历水平，硕士以上学历水平达到50%。发行单位从业专业人员普遍达到职业高中以上学历水平，本科以上学历达到30%。印刷复制单位从业人员普遍达到职业高中以上学历水平，本科以上学历达到25%，重要技术岗位人员要普遍达到本科以上学历。数字出版及传播单位从业人员普遍达到本科以上学历水平，硕士以上学历水平达到30%。

为了适应新闻出版业发展的需要，新闻出版人才建设的方向、任务、着力点等要作出调整。以三个方面的人才培养为战略重点：

以加强领军人才培养为重点，形成新闻出版人才的梯队效应和品牌效应

深入贯彻落实中央关于加强高层次人才队伍建设的要求，落实“四个一批”人才培养规划，实施新闻出版行业领军人才工程，着力选拔、打造各类人才的“国家队”和“省级队”；以培养领军人才为重点，培养和造就一批杰出出版家、著名经理人、著名企业家、著名经销商和其他优秀人才，改善人才队伍结构；着重遴选一批青年学科带头人和在市场经济大潮中历练有为的出版发行职业经理人；建立配套的培养管理制度和增补机制，发挥领军人才行业引领作用。

加强培养新闻出版业改革发展急需的经营管理人才、战略型人才、资本运作人才、外向型人才、营销策划人才等专业人才

结合出版业转企改制需要，采取“走出去”、“请进来”等人才培养方式，派出专项研修培训团，引进专家来华进行专题讲座，与知名院校合作组织专题研修班等，培养一批熟悉国际出版运作规律、熟悉市场规则、懂经营、善管理的经营管理人才；一批能够从宏观上把握国际、国内行业发展趋势的战略型人才；一批既懂出版又擅长资本运作的资本运作人才；一批既善于掌握市场又了解国际出版惯例的外向型人才；一批既懂编辑策划又懂市场运作的营销策划人才。

加强培养传统出版向现代出版转型急需的数字出版等专门新型技术人才及印刷、复制、装帧、设计等领域急需的高技能人才

与有关高校磋商设立专门培养数字出版新型人才的专业，提高技能人才在数字技术、网络技术等高新技术出版生产方面的应用能力，培养一批既精通出版业务又熟悉新技术的数字出版、网络出版、数字印刷的行家里手。

五大工程实施助力人才队伍建设

2009～2020年间，把素质工程、领军人才工程、数字出版人才工程、高技能人才工程和新闻出版人才库建设工程的实施作为主要任务。

大力实施素质工程通过学历教育、岗位培训、技能练兵、理论研讨等方式，全面提升新闻出版业人才队伍整体素质。具体目标是：从业人员学历水平明显提高；形成全员培训制度；实施持证上岗制度；加强能力建设。

重点抓好领军人才工程通过加强培养、重点扶持，形成一个以党政领导干部、优秀出版家、优秀出版物营销商、优秀职业经理人和优秀新闻采编、编辑策划、版权贸易、经营管理、网络出版等专业技术人才为核心的领军人才群体。

数字出版人才培养工程通过学历教育、员工进修、人才引进等途径，培养数字内容编辑、数字媒体管理、数字产品维护、营销等方面的人才。

积极开展高技能人才工程培养印刷、复制、发行等环节的高素质、高技能人才；提高现有高技能人才的文化素质；提高技能人才比例，优化技能人才队伍结构，重点加强高级领导、高级校对、高级图书发行员的培养。

新闻出版人才库建设工程建设全国新闻出版人才数据库，为人才流动、准入、考评、核验、管理等提供统一的平台。

4.人才建设的政策保障

加大人才培养的扶持力度

建立新闻出版人才培养国家专项资金，每年从新闻出版单位增值税返还和宣传文化发展基金拨付一定的比例专门用于人才培养工作。发挥新闻出版单位人才培养投入的主体作用，规定新闻出版单位每年拿出一定比例的销售收入用于人才培养。领军人才培养工程等重点人才培养规划由国家财政予以重点扶持。争取把高层次、高技能、紧缺急需人才培训经费列入各级政府预算。建立政府引导、单位和社会各界共同参与的人才培养投入机制。加强人才基地建设，在北京、上海及西部地区建立若干新闻出版干部培训基地。

建立培训与考评体系

进一步拓宽人才培训的途径，以岗位培训和资格培训为主体，大力推进远程网络教育培训，全面开展各种适应性、前瞻性培训和专题培训、技能培训、在职教育，加大出国交流、考察、培训力度，实现教育培训经常化、长期化。整合培训资源，针对不同层次人才设计不同培训平台，建立培训与考评体系。

提升新闻出版学科建设

争取教育部的支持，在大学设立出版与传媒经济学、出版物营销学、编辑策划学等本科和研究生专业，编辑出版等学科争取列入“授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录”。要充分发挥高等院校、科研院所等正规教育、研究体系的作用，设立一批新闻出版高级人才和紧缺人才培养（研究）基地。鼓励产业领导人和资深研究人员走向课堂，参与教学和人才培养工作。建立新闻出版人才的访问学者制度，与有关大学、研究机构、出版发行单位等联合建立人才互访机制。

创新人才成长机制

按照市场经济要求，鼓励创新运行机制，为优秀人才脱颖而出和发挥作用创造最优的制度环境：一是要把聘用制作为基本用人制度，变传统的身份管理为淡化资历、注重实绩的激励性岗位管理；二是实行新闻出版单位一把手任职备案制度。把一把手是否关心重视人才培养工作作为任期考核指标之一；三是实施任期制、目标责任制等措施，加强管理和考核，实现干部能上能下；四是建立符合现代企业制度的绩效考核体系，建立健全以利益为导向的分配机制；五是完善新闻出版优秀人才激励机制，对确有特殊贡献，影响本行业、本地区发展的关键性人才，由国家授予荣誉称号并给予物质重奖。

加强职业准入和岗位准入管理

建立健全企业（法人）准入、市场准入、职业准入和岗位准入四大行业管理体系。以职业准入和岗位准入为抓手，不断完善新闻出版专业技术人员的职业资格认定制度。在人才队伍建设中将服务与管理相结合，在开展人才培养培训服务性工作同时，加强从业人员的入口管理。要通过实行社会考试评价、资格准入控制、政府注册登记、强化监督管理、从业进出有序的政策，建立正常的人员淘汰机制，使严重违规人员自动“出局”。对出版专业技术人员全面实行登记注册管理；允许出版职业资格考试向全社会开放，以吸纳更多的优秀出版人才充实新闻出版队伍；对新闻记者实行职业资格准入制度；对出版物发行员实施以职业技能鉴定为基础的职业资格证书制度；对发行企业负责人实施以法规达标考试为基础的职业准入制度，从而形成较为完备的新闻出版职业准入制度体系，促进新闻出版从业人员的专业化和职业化。

促进人才流动机制建设

随着出版改革的不断推进和深化，出版单位正逐步由事业转制为企业，迫切需要创新人才流动机制，鼓励人才职业化。构建新闻出版人才流动服务平台，引导和支持新闻出版行业的人才流动，建立新闻出版人才信息中心和交流服务中心，为新闻出版行业人才的集聚、流动、引进和配置提供社会服务。要实施新闻出版人才储备制度，建立行业人才库，破除体制内外人才相互封闭的状况，采取“不求所有，不求所在，但求所用”等方式，吸引和使用文化工作室等体制外优秀人才为我所用。

本文为新闻出版人才测评体系与人才库建设研究课题的阶段性成果，有部分删节。

课题组组长：孙文科郝振省

课题组成员：李宏葵夏晓勤刘拥军刘兰肖李文娟

执笔：刘拥军