建立新华书店系统防灾抗灾救灾赈灾体制

当前位置：首页>报道详情

建立新华书店系统防灾抗灾救灾赈灾体制

翻译报道时间：1998/9/4 作者：周立伟

■防灾必须建立在加强基础设施建设和制度建设的基础之上
■抗灾要建立责任制
■救灾的首要任务是恢复生产
■赈灾工作要提高组织化、规范化程度
灾不可测，水火无情。迄今为止人们尚不能对自然和社会的各种灾害作出精确的预测和根本性的防范，所以年年都有各种灾害降临，但是由于对灾害的认识和抗御能力的强弱，实际受灾的程度和灾后恢复的能力都大相径庭。
在计划经济体制下，我们新华书店抗灾能力很薄弱。尽管我们时而也表现出强烈的抗灾救灾的精神，但每年受灾概率依然不少，抗灾能力依然不强，最终会表现出强烈的眼睛向上、需要赈灾的愿望，同时由于责任界面不清、实际受灾估算模糊和赈灾弹性较大，极易助长官僚主义和弄虚作假。这样一种管理体制，无论对抵御灾害还是对企业的正常管理，都是有百弊而无一利的。随着改革的深化，我们新华书店系统正在逐步建立和建全防灾、抗灾、救灾、赈灾一体化的管理体制。此项管理体制的核心是：法人责任制和系统内赈灾互助制。它主要体现在以下几个方面：
防灾
抵御灾害必须坚持预防第一的原则。预防必须建立在发展生产，增加积累，加强基础设施建设和制度建设的基础上。
可以这样说，改革开放20年来，特别是邓小平同志南巡谈话以后，新华书店进入了大发展时期。20年来，我们的销售增长了，固定资产也增长了。这些年来不少书店的积累用于了基础设施的建设。门市部的新建、扩建、改建，仓库和网点的新建，已将绝大多数的砖木结构建筑改变成砖混结构，许多新门市和新仓库都改造成框架结构，在选址和建造上也开始考虑到防洪、防火等，使我们的防灾能力得到了根本性的提高，同时由于企业实力增强，企业在抗灾和实行灾后恢复生产能力上有了明显的增强。
各店对于企业商品和固定资产分别进行了保险。保险是企业防灾抗灾的重要措施之一。应该说，多数店执行得是好的，但个别店仍有侥幸心理。
防灾的另一重要措施是防灾设施建设和制度建设，特别是防御火灾的消防设施建设和消防制度的建立，应在消防单位的指导和监督下进行。
抗灾
灾害一般都具有突发性。抗灾能力的强弱很大程度上取决于对突发性事件的判断、准备、快速反应能力，这最终决定损失的大小。
在传统的抗灾总结报告中，一般都停留在对受灾结果和抗灾过程的描述，而恰恰回避抗灾全过程的各关节，如预报、发生、报警、蔓延、最大时值、降低、停止等时间，所有抗灾人员的到位程度，尤其是责任人员到位，抗灾方式及其作用，对抗灾实效的总体评价，对责任人的追究。
对抗灾过程的实事求是的总结是建立责任制的重要组成部分，是用以分析情况、表彰先进、追究责任的基础工作。
救灾
灾害结束后的重要任务是生产自救。作为企业，恢复生产自救是第一位的。只有迅速恢复生产，才能把损失降低到最小程度。多元化经营“堤外损失堤内补”是生产自救的主要方式之一。
自救工作包括完整保留现场，保留残品，据理力争，迅速实现保险部门的最大理赔。自救工作还包括残值回收和灾后恢复工作。
生产自救应对区域性灾害可能造成的区域性经济困难对书店经营可能产生的影响有充分的估计，并提前采取应对措施。
赈灾
赈灾工作是抵御灾害的重要组成部分，在计划经济下，主要表现在政府行为和组织行为。在现实中，更多地体现在社会行为和自觉行为。由于对灾害的责任界面、实际损失、影响程度、赈灾尺度和赈灾落实情况的模糊，严重影响赈灾者的积极性，也致使一些企业和个人将损失不适当地转移给他人，败坏了赈灾风气，为此需要把赈灾落实到实处，需要提高新华书店系统内赈灾的组织化规范化程度。
1．各店应对资产实施灾害保险。
2．各店在灾害出现后，应立即向上级报告，并在灾害结束后完成抗灾总结报告，报各主管部门。抗灾总结报告必须详细对灾害发生和抗灾全过程进行描述，并检查防范等各环节中的具体责任和责任人。抗灾总结应向职工公开。
3迅速要求保险部门清点损失，实施理赔。
4及时追加课本订数，因受灾污损确实无法使用的课本、教辅类图书，应及时向省店教材部补报订单追加订数。
5

建立新华书店系统防灾抗灾救灾赈灾体制

摘要: